“欧盟峰会达成大规模经济刺激计划（国际视点）”

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刚刚落下帷幕的欧盟峰会达成了欧盟“史上最强”的经济刺激计划，为疫情后欧洲经济复苏铺平了道路。 解体表明，此次峰会在一定程度上展示了欧盟各国的团结，但欧盟内部的各种矛盾不容忽视，欧洲一体化进程都很重要。

当地时间7月21日，经过4天4夜的“马拉松式”谈判，欧盟峰会就2021-2027年老龄时间预算和欧盟“恢复基金”达成一致。 这次峰会是欧盟27国领导人在疫情发生后首次面对面的会议。 峰会达成的欧盟历史上最大规模的经济刺激计划，给市场带来信心。

分析认为，在当前形势下，欧盟各成员国能够化解分歧，达成强有力的经济刺激计划，具有积极意义。 考虑到欧盟内部矛盾重重、错综复杂，未来欧盟仍面临着维护团结、如何顺利实施经济刺激计划等诸多挑战。

“恢复基金”艰难地通过了

根据最终达成的协议，欧盟2021-2027年年度预算为1.074万亿欧元，根据预算设立总额7500亿欧元的“恢复基金”，欧盟未来可采用的财政工具总规模达到1.82万亿欧元。 在各界关注的“恢复基金”中，3900亿欧元可用作无偿资金和项目资金，3600亿欧元可用作低息贷款。 与此前欧洲理事会提出的计划相比，增加了贷款额，降低了资助金额。 目前，欧盟的“恢复基金”和多年度预算框架需要欧洲议会的批准。

德国和法国今年5月底在欧盟设立了“恢复基金”，提倡救济受疫情冲击的欧盟成员国和领域。 欧洲委员会随后采纳这一建议。 在这次峰会上，各国围绕“复兴基金”的规模等问题的隔阂非常严重。 峰会预定从7月17日开始会期两天，但由于谈判多次困难，不得不延期。 据悉，峰会谈判时间累计将超过90个小时。

据报道，各国的分歧主要集中在资金总额、资金结构和资金监管三个层面。 由荷兰、丹麦、瑞典、奥地利组成的“节俭四国”和芬兰主张削减“恢复基金”的总额和资金额，提出了法治改革等附加条件。 意大利和西班牙主张维持“恢复基金”的规模，反对施加过多的限制。 波兰和匈牙利等东欧国家反对将救助资金与法治改革挂钩，认为这是两个不同的议题。

消除分歧，欧洲理事会主席米歇尔两次紧急修改“恢复基金”计划，将资金份额从5000亿欧元减少到3900亿欧元，增加奥地利、丹麦、瑞典欧盟核心预算返还资金规模，相对于法治改革等问题，

为疫情后的经济复苏注入动力

峰会结束后，米歇尔说，“恢复基金”的通过是欧盟的“历史性胜利”，标志着欧盟的强大和团结。 欧洲委员会主席冯德瑞恩说，峰会是“欧洲走向复苏的重要一步”。

欧盟轮值主席国德国总理默克尔表示，支持向疫情最为严重的国家提供资金，“在非常时期需要采取非常措施”。 法国总统马克龙认为，欧元成立以来欧盟是最重要的时刻，“恢复基金”有利于欧盟和欧元区的经济复苏。

欧盟一直对“恢复基金”抱有很高的期待。 冯德瑞安将其称为“欧盟新一代复兴计划”，打算通过该计划和长期财政预算推进欧盟的绿色转型、数字转型和社会转型。 舆论认为“恢复基金”的通过将为疫情后的经济复苏注入动力。

欧盟智库布鲁格尔研究所高级研究员索尔达加斯对本报记者表示，“恢复基金”是欧盟历史上首次将债务用于欧盟整体支出，是欧盟恢复经济的大胆举措。 3900亿欧元的资金只占欧盟gdp的3%左右，但能帮助意大利和西班牙等遭受疫情严重打击的国家尽快恢复经济，目前这些国家的债务负担沉重，刺激经济资源有限，但来自欧盟的援助

欧洲政治经济研究中心高级经济学家奥斯卡几内亚对本报记者说，欧盟经济遭受了疫情。 “恢复基金”首次以欧盟名义在金融市场大规模借款，这对欧盟共同财政政策来说是一个突破，欧盟不需要完全依赖成员国，可以独立集资，优化欧盟共同财政政策，应对今后同样的冲击，向金融市场发出积极的信号，投资

也有观点认为，不能过高估计“恢复基金”的作用。 根据计划，欧盟将在2021年和2022年发行“恢复基金”的70%的资金，剩下的30%将在2023年底之前发行。 煤气表示，3900亿欧元的资金将在三年内发放，平均而言，每年的额度对成员国来说并不多。

欧洲政策中心解体师马尔特·彼得·拉蒂在这次峰会上表示欧盟扩大了财源，增加了收入，加强了共同财政政策的重要性，但他指出，“基金的恢复”将来也可能会给欧盟成员国带来沉重的债务负担。

内部团结仍然是一个重要课题

舆论认为峰会的成果象征着欧盟在一体化道路上迈出了重要的一步，但围绕“基金复苏”的艰难谈判过程也凸显了欧盟内部的矛盾和裂痕。