“基础研究经费增长22.5% 财政科技支出破万亿 专家解析《2019年全国科技经费投入统计公报》”

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科学技术日报记者刘垠

据国家统计局、科技部和财政部8月27日联合发布的《2019年全国科技经费投入统计公报》(以下简称《公报》)，2019年，全国研究与试验快速发展( r d )经费22143.6亿元，比上年增加2465.7亿元，增幅为146亿元。 r-d经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.23%。

科学技术经费出现三大突破

“2019年，我国科技经费投入出现3个突破，首次突破为研发经费突破2万亿元，增长率达到12.5%，连续4年保持两位数增长。 ”。 中国科技快速发展战术研究院研究员刘辉锋对科技日报记者表示，研发经费投入强度比上年提高0.09个百分点，为年来最大增幅。 而且，这个数字达到了历史最高，超过了年欧盟15个国家的平均水平。

《公报》指出，2019年，我国基础研究经费1335.6亿元，比上年增长22.5%，占r d经费的比例为6.03%。 高等学校、政府属研究机构、公司基础研究经费分别为722.2亿元、510.3亿元、50.8亿元，分别比上年增长22.4%、20.6%、51.6%。 其中，高等学校和政府属研究机构对全社会基础研究经费增长的贡献分别为54.0%和35.6%，比上年提高2.9和1.9个百分点。

“基础研究费占研究开发费的比例首次突破6%，这是第二次突破。 基础研究费比上年增长了22.5%，创历史新高。” 刘辉锋表示，自2019年以来，基础研究经费所占比例稳步提高，年突破5%，2019年突破6%。

“这离不开国家对基础研究前所未有的重视和支持。 ”。 刘辉锋说，年，国务院印发《全面加强基础科学研究的若干意见》后，科技部发表了多项加强基础研究的政策，其中特别强调加大基础研究经费投入力度，扩大和完善基础研究投入渠道。

我国科技经费投入的第三个突破是，国家财政科技支出突破1万亿元，达到10717.4亿元。 其中，中央财政科技支出4173.2亿元，增长11.6%，为年来最高增速，占财政科技支出的比重为38.9%。

“三个突破成绩的取得，标志着我国科技经费投入为落实创新驱动的快速发展战术提供了有力的支撑和保障，创新型国家建设进入了历史新阶段。 ”。 刘辉锋表示，党的十九大以来，科技部门密集出台了一系列鼓励和支持创新创业的政策措施，这些政策相继贯彻落实，在创新链的投入端实质性地加大了对研发和创新活动的支持力度。

《公报》指出，2019年，公司r d经费达到16921.8亿元，比上年增长11.1%，占全国r d经费的比重达到76.4%，对其增长的贡献达到68.5%。 国家统计局社科文司首席统计师邓永旭认为，公司r d经费投入强度的稳步提高，为推动优质快速发展奠定了坚实的基础。

的三个问题投入待解
，但我国科技经费投入规模稳步增长，结构持续优化。 邓永旭指出，中国的r d经费投入强度与美国( 2.83% )、日本( 3.26% )等科技强国相比还不够，基础研究占有率与发达国家普遍15%以上的水平相比仍然差距较大，r d生产多，不足的现象亟待改善
“科技经费投入总量和规模增长明显，但投入结构还存在一些不足，‘十四五’期间科技工作者应着手解决这些问题。 ”。 刘辉锋说，必须维持研发费用的增长情况，避免增速下降。 我国研发经费总量多年来居世界第二位，但研发经费投入强度与美国、日本、德国等创新强国有很大差距。 而且，今年受疫情影响，经济和科技各行业发展迅速放缓，要继续保持研发经费的快速增长态势，将面临很大的压力。
年是实现我国创新驱动快速发展战术“三步走”目标的第一步，也是创新型国家行列结束的一年。 基础研究如何重新发行力的强弱项？
“必须比较有效地提高公司在基础研究方面的投资。 基础研究经费突破6%，但尚未扭转3种研发活动投入中的结构失衡。 与日欧处于创新型国家前列的国家相比，我国的基础研究比例仍然处于较低水平。 ”。 刘辉锋分析说，首要原因是，中国公司作为研发费用增长的首要牵引力，在基础研究上的投资非常低。 2019年，公司基础研究经费投入50.8亿元，比上年增长51.6%，但占公司研发总经费的比重仅为0.3%，远远低于全社会的平均水平。
多年来，在国家财政科技投入中，地方财政所占比例逐年增加，从2009年的49.5%上升到2019年的61.1%。 “地方财政科技支出中研发经费所占比例要大于中央财政。 ”刘辉锋提出，“十四五”期间，要进一步增加研发费投入，特别是实现基础研究投入占有率，应着力提高地方财政科技支出中的研发费占有率。