“经济学家焦新望建言甘肃：正视差距 守正出奇”

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【中华时报/中华信息网北京报】华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛共同主办的“2019年一季度宏观经济形势分析会”于4月13日在北京召开。 中制智库研究院院长焦新望出席并演讲。

以下是演讲的摘录。

我想问三个问题:第一个是认知和评价。 甘肃在西部，西部和东部差距还拉开着第二，如何分析一个地区特别是甘肃，未来快速发展的潜力和前景第三个问题，甘肃未来快速发展的四点思考，也是必须重要解决的四个问题。

一

东西方的差距还在拉大，这种评价也很有美感。 期间，网上有人说:“西部真的赶上了，但北方落后了。 有一个副本说:“南北差距比东西更陡。” 这个复印件稍微定量分解了一下。 根据这几年的统计数据，将东西连成两条曲线，南北差异狭小，南北差异正在扩大。 但是，我认为不要只看数据，必须解决数据后面的问题。 我认为东西差和南北差是两种不同性质的差。 西部落后是本质上的落后，而北方落后只是快速发展中的相对落后。 为什么西部本质上落后？ 有民族问题、生态问题、教育问题，多为历史问题，是先天性因素造成的。 我们说西部开发，不能说北部开发。 就开发而言，对象是西部。 甘肃在北方和西方，这就是甘肃的现实。

中国南北差异、东西差异这种解体的观点都不正确。 最准确的是视点在胡焕庸线的线内线外，线内侧是熟地，线外基本上是一个面料。 如果有差别的话，由于内外、生熟的差别，线外的布料当然正在开发中。

西部开发确实卓有成效，东西方差距暂时缩小，前十年明显，后十年放缓。 前10年、1999年至2009年，大型基础设施、大型项目投资力度较大，但2009年至2019年10年速度放缓，是非常重要的因素，年出台的主体功能区政策，是以国土开发为重点，最 作为甘肃整体的前10年是由政府主导开发的，但政府主导也存在可持续发展的问题，不能一直持续高投资。 因此，开发的效果越来越衰减。 不能过分迷信地区政策，我们热烈讨论了产业政策经济学家们，但对于地区政策，上一年有点抬得太高，有些繁琐。

西部的情况具体需要拆除。 一些地方发生问题是短期因素。 具体来说，西部重庆本来势头不错，但重庆歌红击黑破坏了民营经济的基础，重庆快速发展的后劲一时难以恢复。

现在说的是贵州，也提到了这本书，还是像我之前说的，贵州本质上需要开发。 还是晚点了。 贵州这两年贵阳发展很差，贵阳以外的地方还很落后，而且贵州的高负债模式能否持续，必须注意。

西部有几个地方为了防止腐败，政治上发生了巨大的变动引起了经济上的变动。 例如十八大以后在重庆、四川、甘肃三个地方，都抓到了两个省党委书记。 建立稳定的政商关系是多年积累的，政治生态和经济生态的相互依存是中国的现实，政治震荡比较大，经济影响也比较深。 云南贵州也有这个问题，不过好一点。 这是我想说的评价，西部差距依然很大，甘肃也是。

二

如何分析甘肃未来快速发展的潜力和前景，结合这本书，我谈谈自己的看法。

评价一个地方未来快速发展的潜力和前景，首先要看四个方面。

第一，看看其内生动力，是否有内生动力系统。 经济学中所说的“史密斯动力”。 产权保护怎么样，产权清楚吗？ 分工程度如何？ 民间市场发育怎么样？ 配套的金融支持怎么样？ 这是首要的。 毫无疑问，甘肃在这方面非常软弱。 习总书记引用了“56789”一词。 民营经济目前占税收的50%、gdp的60%、技术创新的70%、就业的80%、公司数量的90%以上。 事实上，甘肃和东北一样，靠央企，靠国企，不靠国企。 他们的泥菩萨不能自己保证过河。 富民强省，还是要把下面的县落实好。 中国县域经济、民营经济所占比例不是“56789”的问题，都在80%以上，东南沿海发达地区在90%以上。 民营经济、县域经济、甘肃基础十分薄弱，理念更加落后。 所以，内生动力这个评价指标很重要。

第二，看其统治系统。 十八届三中全会提出国家治理体系现代化，其实在地方上，首要的是看政府能力与社会、市场的关系。 一位美国社会学家谈论政府、社会、市场和几种组合之间的三种关系。 最坏的组合是弱政府弱社会弱市场。 如东南沿海4个省、广东、福建、江苏、浙江，基本上是强政府、强社会、强市场，山东这些地方强政府、弱社会、弱市场，但甘肃基本上是弱政府弱社会弱市场结构，整体治理体系还很落后，中层板严重，

第三，是否有都市圈，是否不在大都市圈。 今年发改委出了两份文件，2月是《培育快速发展的现代化都市圈指导意见》，4月8日又出了《2019年新型城市化建设要点任务》。 这两个文件有点慢，但是方向非常确定，就是迅速发展大城市、大城市。 中国有最大的三个都市圈。 一个是粤港澳，现在被称为大湾区。 第二大上海都市圈。 上海、浙江、江苏三家公司宣布建设大上海都市圈的计划，未来一定会上升为国家级战术的第三个是北京这个大都市圈，其先天性地位就摆在那里，所以不言而喻。 没有像样的大都市圈，包括甘肃、西北部，这是一个比较严重的问题。 现在有“收缩性城市”的说法。 人口减少的城市和人口密度下降的城市。 清华大学建筑学院教授龙瀛统计，从2000年到2000年，中国有180个城市生活人口在减少，是一个收缩性城市。 根据首都经济贸易大学吴康教授的统计，从2007年到2007年，内陆有84个城市是收缩性城市。 这些城市主要位于东北和西北。 甘肃省没有大都市圈，收缩性城市不少(据说收缩性城市的象征性城市是甘肃省的玉门)。 这对未来甘肃的快速发展是一个非常不利的因素。

第四是交通结构的变化。 现代交通，特别是轨道交通，包括空的高压走廊，地下管网可以弥补一个地区的劣势。 甘肃对未来的交通结构有利有弊。 我总结了改革开放后中国的国土开发政策。 有三大变化，从不平衡的快速发展走向均衡的快速发展，从东南沿海率先走向均衡，最后走向西部开发、东北振兴、中部崛起。 然后从绝对均衡走向相对均衡，尊重效率，几乎以功能性开发为中心。 现在的开发，特别是年“新型城市化计划”以后，我们的国土开发从以前的块状开发变成了网状开发，三纵两横。 这个网格开发依靠现代交通、高速铁路和高速公路。 甘肃位于三纵两横的上一横和左一纵的十字路口，特别是兰州是中枢，交通位置在西北最好。

两条交通线对甘肃的影响比较大。 一条是兰渝高铁，兰渝铁路正式全线开通，这是很有意义的，应该提高了甘肃中西部结合区域整体布局上的地位。 这条铁路连通甘肃和长江经济带的第二条是京新高速公路g7。 现在几乎全线贯通。 京藏高速g6通过甘肃，而京新高速g7从北京到新疆，不通过甘肃，从内蒙古直接从乌海到新疆，对甘肃来说是非常大的损失。 甘肃位于丝绸之路的黄金段。 如此重要的通道，甘肃被边缘化了。

三

甘肃未来的快速发展，应该观察四个问题。

第一，发挥自己的特点。 甘肃既是物产丰富的地方，也是非常多样化的地方。 甘肃处于气候过渡带，高原与陆地平原交汇，农业区和畜牧业区过渡区是没有季风区和季风区的过渡区，是干旱半干旱和湿润的分界线。 这样的地方农产品和动植物资源非常丰富，甘肃各地的食品食材也非常健康。 我是甘肃人，我吃各地的饭，但是甘肃人的饮食健康，多杂粮、蔬菜，比较吃素，很适合养生。 甘肃矿产资源丰富，甘肃是经济小省，但资源大省，有天然气、石油、煤炭。 中石油利润最高、产量最高的油田在甘肃庆阳，但总部迁到了西安。 甘肃有非常多的文化遗产和旅游资源。 目前这些都是企业品牌不足，推广不足，机制也有问题，国有或中央的一切，但现在略有下降。 甘肃的库存特征如何发挥、如何品牌化企业、如何搞活企业，都需要好的文案。

第二，甘肃特别需要发挥兰州大学，利用中科院兰州的一些地方，利用西部战区陆军司令部。 甘肃、兰州在产学研结合方面，军民融合应该有很大的前景。 现在最糟糕的是兰州大学，我本科兰州大学毕业。 兰州大学的人才流失非常严重，有人说外漏人才可以再安排一些管理者，再办一个兰大。 实际上从80年代中期开始，办两个兰大就足够了。 甘肃的经济问题比东北严重，教育更严重。 但是东北有好东西。 那所大学基本上很稳定。

我们的书里会对照甘肃和美国犹他州，和贵州对照，兰州市可以和合肥对照。 中国有福州、济南等几个省会城市非常不自然，曾经还有合肥。 但合肥已经成为新的制造业中心城市，合肥已经进入18万亿城市俱乐部。 合肥的快速发展使得中科院，非常好地运用了中国科学技术大学，发挥了他们的院士作用，将智能制造、量子通信，特别是中国制造2025五个工程、创新工程的区域中心，压住了南京，设在合肥。 合肥的快速发展在许多方面都值得兰州借鉴。

第三，甘肃的民族宗教问题需要尽快引起高度重视。 最值得重视的是宗教的迅速泛化。 甘肃是多民族、多宗教地区，历史上的民族关系、宗教关系非常多而复杂。 临夏和甘南一带的高速公路边上有几百米的宗教建筑，非常豪华，互相攀比，但是老百姓家里很穷，校舍很旧。 甘肃在这方面应该引起警惕，有非常有力的措施和政策，干预宗教到当地的政治经济，管理渗透世俗生活的势头，如果不解决，未来向西开放后，将是非常棘手的事件。

第四，甘肃省下调行政价格空之间还很大。 甘肃省设立地区是基于国土面积和人口，有现代交通、高铁、高速公路、互联网，原有的区划概念也需要改变，可以压缩的东西就要压缩。 甘肃省许多地方的县城没有任何一家企业，都是在单位工作的人们，加上教师，公司负担很重。 前富康年总编辑表示，甘肃脱贫任务重，财政负担重。 因为没有造血功能。 养活政府已经成了问题，你怎么指望政府去扶贫呢？ 很多地方机构可以压缩，甘肃的一个县曾经大了几十万人，还不错。 结果，80年代、90年代又分了，将1点50万人以上的县分为230万人口的县，1点的市也分了，变小了。 嘉峪关市和酒泉市完全可以合并，为酒钢设市。 没有那么多官员在工作。 所以，改变地块，合并市县，降低行政价格，也可以做完全不可思议的事。

到此结束。 谢谢你。