“2万亿减税降费红包如何发？民进中央来支招！”

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3月7日，在“财税改革和财政事业”新闻发布会上，财政部部长刘昆表示:“2019年财政收支平衡压力比较突出，减税减额近2万亿元，世界其他国家一年的减税额不会这么高。” 减税减费是今年政府工作报告的重要复印件，可以说是真正的“大红包”。

在这次全国政协会议上，民进中央提出了“关于全面、系统的减税减费政策的提案”。

3月6日，焦斌龙委员就《关于全面、系统减税减费政策的建议》接受采访。

全国政协委员、山西省人民政府快速发展研究室副主任焦斌在接受中央人民广播电台记者采访时表示:“减税降低了费用，是公司最大的红利。 这次的力量是空前的，普适性，所有制造业公司都很享受。 听了政府的事业报告，有潜力，也有自信。”

【建议统一规划我国的税制改革】

焦斌龙委员表示，税收制度为单人制，原减税首要为结构性减税，部分公司可享受，部分不可享受。 为了实现“普遍性”，有必要统一规划税制体系。

对此，民进中央提出，普遍减税、结构性减税、长期减税和临时减税应结合政策优化。 另外，建议适当削减某些税种的征税范围，将税制简化与减税相结合。 例如征求意见的印花税法案，在其中税目非常繁杂、分工合作日益加深的大环境下，容易发生重复征税、征管价格高、税额低，因此有必要进行顶层设计，使项目合理化。

【确定减税政策的受益对象，及时判断效果】

民进中央认为，改革部门、物价部门应研究税务部门和税率调整的目标，以惠及客户为目标，对相关公用事业产品、政府指导价格管理的产业，特别是与民生相关的产业和产品的价格进行合法、合理、有序的干预，合计含税金额

焦斌龙委员认为，合理分配国家出让的、减税的这部分福利，真正造福人民。

【建议考虑降低社会保障率】

焦斌龙委员表示，公司付给员工的工资越高，个人所得税越高，社会保障也水涨船高，就等于让纳税人承担广义的税收，这种税收结构不合理。 为此，民进中央建议认真研究基本社会保险费用的征收范围、征收依据和差别化政策。

例如，是否可以与公司聘用的人数挂钩，是否可以与员工年龄挂钩设计为阶梯状缴费基数，或者不同的人使用不同的征收方法与养老保障方法相比，要补充公司的养老金、养老保险，仍然要在工资总额上 (资料来源:中央人民广播电台)

【附:民进中央:关于全面、系统布局减税减费政策的提案】

新政权上任以来，一直非常重视减税的下调费，但在国务院召开的常务会议上，减税下调议题所涉及的会议次数超过了10次。 目前，通过一系列政策措施，减税减费工作已经取得了很大成效。 在此基础上，提出以下建议。

，建议进一步统一规划我国的税制改革。 普遍减税和结构性减税、长期减税和临时减税应当进行政策优化的组合。 与长期减税相比，临时减税对公共预算的压力小，能够很好地激励公司的投资和费用，其政策涉及的优惠事项也往往是国家长期鼓励支持的项目。 因为该提案将对临时减税政策进行系统研究规划，将部分政策调整为长期政策或延长优惠政策的适用期，有助于提高市场主体的预见性。 此外，建议适当削减某些税种的征税范围，将简化税收制度与减税相结合。 例如征求意见的印花税法案，在其中税目非常繁杂、分工合作日益加深的大环境下，容易发生重复征税、征管价格高、税额低，因此有必要进行顶层设计，使项目合理化。

二、落实“增值税改革”改革的减税政策目标，建议降低增值税税率。 一是“增值税改革”后公司税负水平仍然很高，随着税收征管能力的提高，公司压力可能持续增大，建议考虑进一步降低增值税法定税率，以持续减轻公司税收负担。 第二，由于增值税具有抗疲劳性的特点，“增值税改革”后的税收体制仍不利于收入分配，建议积极发挥个人所得税收入分配调节作用，进一步配套实施个人所得税等税制的系统改革。 三是受“增值税改革”的影响，近两年来地方本级财政收入已呈现下降趋势，再加上第三产业税收贡献能力比重继续提高，维持五增值税共享比例将影响地方财政收入，地方税压力增大，调整中央与地方之间的财政关系。

三、建议确定减税政策的受益对象，及时判断政策效果。 增值税是间接税，通过价格机制传导给客户承担。 增值税税率降低后，如果商品和服务的价格没有下降，减税的结果实际上是转化为生产(服务)部门和商业公司的利益，而不是削减费用和促进费用。 建议快速发展改革部门、物价部门和税务部门研究税率调整目标，以惠及客户为目标，对相关公用事业产品、政府指导价管理的产业，特别是与民生相关的产业和产品的价格进行合法、合理、有序的干预，提高税收总额

四、建议做好各项到期税收优惠政策的衔接工作。 需要暂时长期实施的税收政策失效后，有关部门应当及时出台新的文件，将原有的优惠政策再延续几个时期或调整。 但是，相关的新文件往往很晚才发行。 例如，原支持企事业单位重组相关契税、土地增值税政策及文化增值税优惠政策年底到期，但上述继续优惠的政策未及时出台，这期间给相关公司的经营决策、商品或服务定价、发票开具、纳税申报和事后退税申请等带来了诸多不便， 建议相关部门在各项税收优惠政策失效前，研究并及时公布各项政策的延续和调整。

五是建议降低社会保险费率，明确合理的社会保险缴费基数。 目前使用的公司工资总额乘以基数按一定比例费率征收社会保障的方法，其合理性值得探讨。 公司付给员工的工资越高，个人所得税越高，社会保障也水涨船高，就会让纳税人承担广义的税收，这样的税收结构不合理。 在征收对象中，公司缴费不足不是公司单方面的原因，雇主也有不愿意参加现行社会保险体系的部分。 建议认真研究基本社会保险费用的征收范围、征收依据和差别化政策。 例如，比较公司是否可以与聘用的人数挂钩，与员工年龄相关设计为阶梯状缴费基数，或者不同人群是否使用不同的征收方法和养老保障方法，要补充公司的养老金、养老保险，要使用与工资总额挂钩的方法， (资料来源:民进中央官网)