“中共中央 国务院印发《粤港澳大湾区快速发展规划纲要》（1）”

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新华社北京2月18日电中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区快速发展规划纲要》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《粤港澳大湾区快速发展规划纲要》全文如下。

目录

前言

第一章计划背景

第一节快速发展的基础

第二节机遇的挑战

第三节重要意义

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本上是

第三节战术定位

第四节快速发展目标

第3章空间布局

第1节极推进、轴带支持互联网化空间结构的构建

第二节城市群和城市快速发展系统

第三节辐射带动珠江三角洲地区快速发展

第四章建设国际科技创新中心

第一节开放型区域协同创新共同体的构建

第二节构建高级科技创新的载体和平台

第三节优化区域创新环境

第五章加快基础设施互联互通

第一节建立现代化的综合交通运输系统

第二节优化新闻基础设施建设

第三节能源安全保障体系建设

4加强节水资源安全保障

第六章建立具有国际竞争力的现代产业体系

第一节加快先进制造业的快速发展

第二节培育战术性新兴产业

第三节加快现代服务业的快速发展

第四节海洋经济的迅速发展

第七章推进生态文明建设

第一节生态防护屏障的构建

第二节加强环境保护和治理

第三节绿色低碳快速发展模式的创新

第八章建设宜居适当行业的高质量生活区

第一节教育与人才高地建设

第二节共建人文湾区

第三节休闲湾区的构建

第4节创造就业机会空之间

第五节健康湾区的形成

第六节促进社会保障和社会治理的合作

第九章紧密合作参与“一带一路”建设

第一节营造具有全球竞争力的商业环境

第二节市场一体化水平的提高

第三节携手扩大对外开放

第十章共同建设粤港澳合作快速发展平台

第一节优化深圳前海深港现代服务业合作区功能提升

第二节建设广州南沙粤港澳全面合作示范区

第三节推进珠海横琴粤港澳门深度合作示范

第四节高速发展特色合作平台

第十一章计划实施

第一节加强组织领导

第2节积分事业的推进

第三节风险的规避

第四节扩大社会参与

前言

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下简称珠三角九市)，总面积5.6万平方公里，年末总人口约7000万人，中国开放度 建设粤港澳大湾区是新时期形成全面开放新格局的新尝试，也是推进“一国两制”事业快速发展的新实践。 全面贯彻党的十九大精神，全面正确贯彻“一国两制”方针，发挥每一个粤港澳的综合特点，深化内地与港澳合作，进一步提高粤港澳大湾区在国家经济快速发展和对外开放中支持的引领作用，推动港澳成为国家快速 增进澳门同胞福利，维护港澳长期繁荣稳定，让港澳同胞和祖国人民承担民族复兴的历史、共享责任

本计划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期的合作快速发展的纲领性文件。 计划到最近2022年，长期展望到2035年。

第一章计划背景

改革开放以来，特别是港澳回归祖国后，粤港澳合作不断深化实体化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力明显增强，已具备建设国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

第一节快速发展的基础

区位特征明显。 粤港澳大湾区位于中国沿海开放的前沿，作为泛珠三角地区广阔快速发展的腹地，在“一带一路”建设中有着重要的地位。 交通条件便利，拥有香港国际航运中心和吞吐量居世界前列的广州、深圳等重要港口，以及香港、广州、深圳等国际影响较大的航空空枢纽，便捷高效的现代综合交通运输系统加速形成。

经济实力雄厚。 经济快速发展水平全国领先，产业体系完善，集群特征明显，经济互补性强，香港、澳门服务业高度发达，珠三角九市已初步形成以战术性新兴产业为先导，先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，

创新要素聚集。 创新推进快速发展战术深入实施，广东全面创新改革试点稳步推进，国家自主创新示范区加快建设。 粤港澳三地科技研发、转化能力突出，拥有全国乃至全球重要影响较大的大学、科研院所、高新技术公司和国家大科学工程，创新要素吸引力强，具备建设国际科技创新中心的良好基础。

国际化水平领先。 香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空空的枢纽，具有高度国际化、法治化的商业环境和遍布世界的商业互联网，是世界上最自由的经济体之一。 澳门加强了作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用，多元文化交流的功能日益明显。 珠三角九市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，在加快建立全国开放型经济新体制中有着重要的地位和作用。

合作基础好。 香港、澳门与珠三角九市文化同源、人缘相亲、民俗相近，特点互补。 近年来，粤港澳合作不断深化，基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲旅游、生态环境保护、社会服务等行业合作成效显著，已经形成了多方面、各方面的合作格局。

第二节机遇的挑战

当前，世界多极化、经济全球化、社会新闻化、文化多样性深入快速发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依赖日益加深，和平快速发展的势头不可逆转，新的科技革命和产业 “一带一路”建设深入推进，提高了粤港澳大湾区的国际竞争力，更高层次地参与国际合作与竞争展开了新的空。 在新的快速发展理念的引领下，中国深入推进了供给侧结构改革，推动了经济快速发展质量转型、效率转型、动力转型，为大湾区转型快速发展、创新快速发展注入了新的活力。 全面改革深化取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，创新了大湾区合作快速发展体制机制，为破解合作快速发展中的突出问题提供了新契机。

此外，粤港澳大湾区的快速发展也面临着许多挑战。 当前，世界经济不稳定因素增多，保护主义趋势加剧，大湾区经济运行仍存在产能过剩、供给与诉求结构失衡等突出矛盾和问题，经济增长内生动力需要增强。 在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，属于不同的关税区域，市场互联互通水平有待进一步提高，生产要素高效便利流动的良好局面尚未形成。 大湾区内部快速发展差距仍很大，协同性、包容性有待加强，部分地区和行业存在同质化竞争和资源失配现象。 香港经济增长持续、缺乏稳固支撑，澳门经济结构相对单一，快速发展资源有限，珠三角九市市场经济体制需要完善。 在地区快速发展空之间面临着瓶颈制约，资源能源制约日趋严峻，生态环境压力越来越大，人口红利逐渐减退。

第三节重要意义

建设粤港澳大湾区，建设世界级城市群，丰富了“一国两制”的实践内涵，进一步密切了内地与港澳交流合作，为港澳经济社会的快速发展和港澳同胞向内地的快速发展提供了越来越多的机会。 有利于贯彻落实新的快速发展理念，深入推进供给侧结构改革，加快培育新动能，实现创新驱动的快速发展，为我国经济创新力和竞争力的增强提供支撑。 进一步深化改革，扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，推进有利于高水平参与国际经济合作新平台的“一带一路”建设，通过区域双向开放，支持丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路对接融合的重要支撑

第二章总体要求

第一节指导思想

深入学习新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，协调推进“五位一体”整体布局，全面正确贯彻“四个全面”战术部署，根据“一国两制”、“港人治港”、“澳门”、“高度自治”的方针，按照宪法和基本法工作 充分认识和利用“一国两制”制度的特点、港澳独特的特点和粤改革开放的先行特点，解放思想，大胆探索，深化粤港澳互利合作，进一步建立互利共赢的区域合作关系，推动区域经济合作快速发展，为港澳快速发展注入新的动力 推进全国供给侧结构性改革，实施创新驱动的快速发展战术，构建开放型经济新体制，提供支持，建设具有国际竞争力的一流湾区和世界级城市群

第二节基本上是

创新，改革领先。 创新带动快速发展战术，完善区域协同创新体系，集聚国际创新资源，建设具有国际竞争力的创新快速发展区域。 全面深化改革，推进要点行业和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，促进各类因素在大湾区便利流动和布局优化。

快速发展，统筹兼顾。 实施区域协调快速发展战术，逐一发挥各区域比较特点，加强政策协调和规划联系，优化区域功能布局，推动区域城乡协调快速发展，不断加强快速发展的整体性。

绿色迅速发展，保护生态。 大力推进生态文明建设，树立绿色快速发展理念，重复节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，重复最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进绿色低碳生产生活习惯和城市建设运营模式的形成，为居民提供良好的生态环境，

开放合作，互利共赢。 以“一带一路”建设为要点，构建开放型经济新体制，构建高水平开放平台，对接高标准贸易投资规则，加快培育国际合作和竞争新特征。 逐一发挥港澳的独特特点，创新各行业开放合作机制，深化内地与港澳互利合作。

共享快速发展，改善民生。 多次以人民为中心的快速发展思想，使改革的快速发展成果越来越多更公平地惠及全体人民。 保障和改善民生水平，扩大高质量公共产品和服务的供给，不断促进社会公平正义，使大湾地区居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更加保障、更加可持续。

“一国两制”，依法办事。 重叠“一国”，大体上与尊重“两制”的不同有机结合，保护“一国”之本，活用“两制”的利益。 中央全面管理权的维护与特别行政区高度自治权的保障有机结合，崇尚法治，严格按照宪法和基本法工作。 将国家需要与港澳所长有机结合，逐步发挥市场化机制的作用，促进粤港澳特点的互补性，实现共同快速发展。

第三节战术定位

充满活力的世界性城市群。 香港、澳门以自由开放经济和广东为改革开放的先锋兵特点，在继续深化改革、扩大开放、构建经济优质快速发展的体制机制方面走在全国前列，发挥示范引领作用，加快制度创新和先行先试，建设现代化经济体系，建立世界市场体系。

拥有全球影响较大的国际科技创新中心。 瞄准世界科技和产业快速发展的前沿，加强创新平台建设，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系。 稳步推进全面创新改革试点，逐步发挥粤港澳科技研发和产业创新的特点，打破影响创新要素自由流动的瓶颈和制约，进一步激发各类创新主体活力，建设世界科技创新高地和新兴产业的重要策源地。

“一带一路”建设的重要支撑。 更好地发挥港澳在国家对外开放中的功能和作用，提升珠三角九市开放型经济快速发展水平，促进国际国内两个市场、两个资源比较有效的对接，在更高水平上参与国际经济合作与竞争，建设具有重要影响力的国际交通物流中心和国际文化交流中心

内地与港澳深度合作示范区。 依托粤港澳良好合作的基础，逐一发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大合作平台的作用，探索协调快速发展的新模式，深化珠三角九市和港澳全面务实合作，加强人员、物资、资金、新闻的

适合居住的高质量生活区。 以人民为中心的快速发展思想，是为了实践生态文明理念，完全利用现代新闻技术，实现城市群智能管理，优先快速发展民生工程，提高大湾区民众生活便利度，提高居民生活质量，港澳居民在内地学习、就业、创业、生活

第四节快速发展目标

到2022年，粤港澳大湾区综合实力明显增强，粤港澳合作更深入，区域内快速发展动力进一步提高，快速发展活力丰富，创新能力突出，产业结构优化，要素流动顺畅，生态环境优美的国际一流湾区和全球

――区域快速发展更加协调、分工合理、功能互补、错位快速发展的城市群快速发展格局基本确立。

――协同创新环境进一步优化，创新要素加速集聚，新兴技术原创能力和科技成果转化能力明显提高。

――供给侧结构改革进一步深化，从以前开始加快产业转型升级，新兴产业和制造业核心竞争力不断提高，数字经济快速增长，金融等现代服务业加快发展。

――交通、能源、新闻、水利等基础设施支撑保障能力进一步加强，城市快速发展和运营能力进一步提高。

――绿色智慧节能低碳的生产生活习性和城市建设运营模式初步建立，居民生活更便利、更幸福

――开放型经济新体制加快构建，粤港澳市场互联互通水平进一步提高，各类资源要素流动更加便利高效，文化交流活动更加活跃。

到2035年，大湾区形成了以创新为首要支撑的经济体系和快速发展模式，经济实力、科技实力大幅上升，国际竞争力、影响大幅增强。 大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动。 地区快速发展协调性明显增强，对周边地区的带动能力进一步提高，人民生活更加富裕。 社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强，中华文化影响更广，多元文化进一步交流融合。 资源节约集约利用水平显著提高，生态环境得到比较有效的保护，适合适宜行业旅游的国际一流湾区全面建成。

第3章空间布局

极点反复推进，轴带支持，辐射周边，推进大中小城市合理分工，功能互补，进一步提高区域快速发展协调性，促进城乡融合快速发展，构建结构科学、集约高效的大湾区快速发展格局。

第1节极推进、轴带支持互联网化空间结构的构建

沿着极点移动。 发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，整体实力和全球影响巨大，引领粤港澳大湾区深入参与国际合作。

轴支付。 基于以高铁、城际铁路和高级公路为主体的高速交通互联网、港口群和机场群，构建区域经济快速发展的轴带，形成主城市之间高效连接的互联网化空间结构。 更好地发挥港珠澳大桥的作用，加快深(深)中(山)通道、深(深)茂(名)铁路等重要交通设施的建设，提高珠江西岸地区的快速发展水平，促进东西两岸协同快速发展。

第二节城市群和城市快速发展系统

优化中心城市。 以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市为区域快速发展的核心引擎，将继续发挥比较特点做好加强，增强对周边地区快速发展的辐射带动作用。

——香港。 加强国际金融、航运、贸易中心和国际航空空枢纽地位，加强世界离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心和风险管理中心功能，使金融、商贸、物流、专业服务等向高端高附加值方向快速发展， 培育新兴产业，建设亚太地区的国际法律和纠纷处理服务中心，建设更具竞争力的国际大都市。

——澳门。 建设世界旅游休闲中心、中国和葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元快速发展，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

——广州。 逐一发挥国家中心城市和综合性门户城市的引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通中心功能，培育和提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大城市。

——深圳。 发挥经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的领导作用，加快现代化国际化城市建设，努力成为世界上影响力较大、具有创新创造力的城市。

建设重要节点城市珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市各发挥特点，深化创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。 加强快速发展的协调性，加强与中心城市的交流合作，快速发展周边特色城市，共同提高城市群的快速发展质量。

快速发展特色城镇。 逐一发挥珠三角九市特色城市数量多、体量大的特点，培育特色魅力城市，完善市政基础设施和公共服务设施，快速发展特色产业，继承以前传承下来的文化，形成优化区域快速发展格局的重要支撑。 建设智能化城镇，开展智能化技术应用试点，推进体制创新，探索未来城市快速发展模式。 推进特大镇行政管理体制改革，在降低行政价格和提高行政效率的基础上继续扩大特大镇功能。

促进城乡融合的快速发展。 建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系，推进珠三角九市城乡一体化快速发展，全面提高城市化快速发展的质量和水平，建设具有岭南特色的城乡。 加强分类指导，合理划定功能分区，优化空间布局，促进城乡集聚快速发展。 提高城乡基础设施一体化水平，因地制宜推进城市更新，改造城中村，合并小型村，加强配套设施建设，改善城乡人居环境。

第三节辐射带动珠江三角洲地区快速发展

发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市和粤东西北地区生产力布局，推动周边地区快速发展。 以粤港澳大湾区为龙头，以珠江西江经济带为腹地，快速发展中南、西南地区，辐射东南亚、南亚重要的经济支撑带。 从大湾区到珠三角地区其他省区的交通互联网，深化区域合作，有序快速发展“飞地经济”，促进泛珠三角地区要素流动和产业转移，形成梯度快速发展、分工合理、特征互补的产业合作体系。 依托沿海铁路、高级公路和重要港口，实现了粤港澳大湾区、海峡西岸城市群和北部湾城市群联动快速发展。 依托高铁、干线铁路、高速公路等交通通道，深化大湾区与中南地区和长江中游地区的合作交流，加强大湾区对西南地区的辐射带动作用。

第四章建设国际科技创新中心

深入实施创新驱动的快速发展战术，深化粤港澳创新合作，构建开放型融合快速发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提高科技成果转化能力，建设世界科技创新高地和新兴产业的重要策源地。

第一节开放型区域协同创新共同体的构建

加强科技创新合作。 更好地发挥内地和香港、澳门科技合作委员会的作用，使香港、澳门融入国家创新体系，发挥更重要的意义。 要逐步发挥粤港澳科技和产业的特点，积极吸引和对接世界创新资源，建设开放互通、布局合理的区域创新体系。 推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、新闻、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策措施，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。 加快建设国家自主创新示范区和国家双创示范基地、众创空，与港澳建立创新创业交流机制，共享创新创业资源，共同完全创新创业生态，为港澳青年创新创业提供越来越多的机遇和更好的条件。 鼓励粤港澳公司和科研机构参与国际科技创新合作，共同举办科技创新活动，支持公司在国外设立研发机构和创新孵化基地，鼓励国内外投资者在粤港澳设立研发机构和创新平台。 依托深圳国家基因库支持建立“一带一路”生命科学技术促进联盟。 鼓励其他地区的大学、科研机构和公司参加大湾区的科技创新活动。

加强创新基础设施。 支持重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在大湾区的布局建设。 建设港澳有序开放国家布局广东的重大科研基础设施和大型科研仪器。 支持粤港澳相关机构积极参与国家科技计划(专项、基金等)。 加强基础研究，开展和实施国家重大科技项目。 支持将深化粤港澳创新体制机制改革的相关措施纳入全面创新改革试点。

建立以加强产学研深度融合的公司为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持粤港澳公司、高校、科研院所共建的高水平协同创新平台，推进科技成果转化。 粤港澳科技创新合作快速发展计划和粤港联合创新资助计划，支持粤港澳产学研创新联盟的成立。

第二节构建高级科技创新的载体和平台

加快大湾区重大科技基础设施、交叉研究平台和前沿学科建设，着力提高基础研究水平。 优化创新资源配置，建设培育产业技术创新平台、制造业创新中心和公司技术中心。 推进国家自主创新示范区建设，有序开展国家高新技术产业开发区扩张，使高新技术产业开发区建设成为区域创新的重要节点和产业高端化快速发展的重要基地。 推进珠三角九市军民融合创新快速发展，支持军民融合创新示范区建设。 支持港深创新和科技园、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设。 支持香港物流及供应链管理应用技术、纺织及服装、信息及通信技术、汽车零部件、纳米及先进材料等五大研发中心及香港科学园、香港数码港的建设。 支持澳门中医药科技产业快速发展平台建设。 推进香港、澳门国家要点实验室伙伴实验室建设。

第三节优化区域创新环境

深化区域创新体制机制改革。 实施促进粤港澳大湾区出入境、从业、居住、物流等更便利化的政策措施，鼓励科技与学术人才的交流。 允许香港、澳门符合条件的大学、科研机构申请内地科技项目，按规定在内地和港澳聘用相关资金。 支持粤港澳联合创新专项资金的设立，就重大科研项目进行合作，允许相关资金被大湾区跨境录用。 研究制定专业方法，对科研合作项目所需的医疗数据和血液等生物样本跨境限定在大湾区内的高校、科研机构和实验室招聘进行优化管理，促进临床医学研究的快速发展。 香港、澳门在广东设立的研发机构按照与内地研发机构同等的待遇，享受支持国家和广东省各项创新的政策，鼓励和支持参加广东科技计划。 开展知识产权证券化试点项目。

促进科学技术成果的转化。 创新机制、完整的环境，把粤港澳大湾区建设成具有国际竞争力的科技成果转化基地。 支持粤港澳在创业孵化、科技金融、成果转化、国际技术转让、科技服务业等行业开展深度合作，共建国家级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业就业基地等成果转化平台。 珠三角九市将建设面向港澳的科技公司孵化器，为港澳大学、科研机构先进技术成果的转移转化提供便利条件。 支持珠三角九市建设国家科技成果转移转化示范区。 逐一发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融服务功能，合作构建多元化、国际化、区际科技创新投资体系。 大力开拓融资渠道，依托区域股票交易市场，建设科技创新金融支持平台。 支持香港私募基金参与大湾区创新型科技公司融资，允许符合条件的创新型科技公司进入香港上市集资平台，推动香港快速发展为大湾区高新技术产业融资中心。

加强知识产权的保护和运用。 根据粤港、粤澳及泛珠三角地区的知识产权合作机制，全面加强粤港澳大湾地区在知识产权保护、专业人才培养等行业的合作。 加强知识产权行政执法和司法保护，更好地发挥广州知识产权法院等机构的作用，加强电子商务、进出口等重要行业和环节的知识产权执法。 加强知识产权创造、运用、保护和贸易方面的国际合作，建立完善的知识产权案件跨境合作机制。 依托现有交易场所，开展知识产权交易，促进知识产权合理有效流通。 开展知识产权保护规范化市场培育和“正版正品”承诺活动。 发挥知识产权服务业集聚快速发展区的辐射作用，促进高端知识产权服务与区域产业融合快速发展，推进非诉讼纠纷处理办法(包括仲裁、调解、协商等)解决知识产权纠纷。 逐一发挥香港在知识产权保护及相关专业服务等方面所具有的特点，支持香港成为区域知识产权贸易中心。 不断丰富、快速的发展和完整性有利于激励创新的知识产权保护制度。 建立大湾区知识产权新闻交流机制和新闻共享平台。