“发改委：全面取消汽车投资项目核准一些事项转为地方备案管理”

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国家快速发展改革委有关负责人就《汽车产业投资管理规定》回答了记者提问

年12月10日，国家快速发展改革委发布了《汽车产业投资管理规定》。 就社会各界关注的问题，记者采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

问:请介绍《汽车产业投资管理规定》的背景。

答:汽车产业是关系到国计民生的战术性、支柱性产业。 国家高度重视汽车产业，相继制定和实施了一系列促进产业快速发展和产业投资规范化的政策措施。 早在1994年，为了尽快建设我国汽车产业，使其成为国民经济的支柱产业，基本满足2000年国内市场的诉求，国家颁布实施了《汽车工业产业政策》。 2004年，经国务院同意，我委宣布实施《汽车产业快速发展政策》，进一步确定了汽车投资项目的管理要求。

近年来，为了推动汽车产业的健康快速发展，国家又出台了许多政策。 年6月，经国务院同意，我委发布《新纯电动轿车公司管理规定》(国家快速发展改革委年第27号令)，规范管理新纯电动轿车公司的投资项目和生产准入。 年12月，《国务院关于印发批准的投资项目目录(年本)的通知》(国发〔〕72号)对汽车投资项目的批准制定了新的规定，提出了“积极抑制新能源汽车健康快速发展”等要求。 年6月，根据国务院相关要求，我印发《关于完全汽车投资项目管理的意见》(产业改革〔〕1055号)，提高以前传来的燃料汽车投资项目准入标准，规范新能源汽车投资项目条件，加强产业监督预警。

习总书记在党的十九大报告中确定要全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机构的弊端，推进国家管理体系和管理能力的现代化。 李克强总理要求今年的政府工作报告和6月28日在全国深化“放管服”改革，在政府职能电视电话会上加大改革开放力度，全面开放常规制造业，解放社会生产力，快速发展。

经过40年的改革开放，我国汽车产业发展迅速取得了长足的进步，基本具备市场化运营、国际化快速发展、后监管的基础。 为了深化党中央、国务院“放管服”改革，贯彻全面开放常规制造业的决策部署，适应汽车产业快速发展的新形势，深化汽车产业投资管理改革，提高简政放权度，加强事中事后监管，作者委员会印制实施了《规定》。

问:《规定》有那些优越性？

答:《规定》作为新时期中国汽车产业投资管理的综合政策文件，主要有以下优势。

一是深化投资改革，以改革开放40周年为重要契机，全面取消多年汽车投资项目实施批准若干事项，全部转为地方备案管理，推进汽车产业投资管理改革取得新突破。

二是强调政策导向，作为国家产业政策，引导企业顺应产业快速发展的势头，优化生产能力配置，突破核心技术，开展战术合作，提高要素配置效率，推进产业转型升级。

三是夯实监管责任，谁投资谁监管，谁主管谁监管，逐一发挥公司市场主体作用，进一步加强各级政府部门防范盲目建设，快速发展产业秩序的责任。

四、实现全面覆盖，政策规定对燃油汽车、纯电动汽车、智能汽车等产品种类、投资指导、建设条件、监管等相关行业，以及事前、事件中、事后管理环节，实现全覆盖、无死角。

五、便于操作实施，尽量采用可量化的可检验指标确定各类投资项目的管理要求，尽量不做定性描述，在文件公布后贯彻创造条件。

问:《规定》的第一文案有哪些？

答:《规定》主要包括以下复印件。

加强汽车产业投资方向的诱惑，优化燃油汽车和新能源汽车的产能布局，确定产业鼓励快速发展的着力点行业。

(二)严格控制以前传出的燃料汽车产能增长，确定禁止建设的燃料汽车投资项目范围，严格增加燃料汽车产能投资项目准入条件。

三是积极吸引新能源汽车健康有序快速发展，进一步提高新建纯电动汽车公司投资项目的条件，确定投资主体、技术水平、项目所在地区的要求。

四是加强对主要零部件等投资项目的管理，确定发动机、车用动力电池、燃料电池、车身总成、专用汽车和拖车等投资项目的条件。

五是加强事中事后监管，确定企业广告主体责任和各级政府部门的监管责任，建立部门协同监管机制，加强违规项目的调查和解释责任。

六、以完善的生产能力监测和预警机制，吸引社会资本合理投资，提高汽车投资项目管理服务能力。

问:为什么要考虑取消汽车投资项目的批准

答:近年来，我们委员会认真落实党中央、国务院的决策部署，不断调整汽车产业投资管理政策，大幅度下放了投资审批权力。 《规定》出台前，实施核准管理的汽车投资项目还有3种，分别是国务院负责核准的新的中外合资轿车生产公司项目——国务院投资主管部门核准的新的纯电动轿车生产公司(包括现有汽车公司在内的同级间生产纯电动轿车)项目省级

实施汽车产业投资项目核准的初衷是合理配置生产要素，推动产业集聚高效快速发展。 目前，我国汽车产业布局基本完成，已经形成了一些大公司集团主导汽车产业快速发展的格局，骨干公司自主配置生产要素的能力明显增强，继续事先审批的必要性明显下降。 而且，新的产业转型正在兴起，汽车产业快速发展方式发生深刻变化，市场主体多样化，跨界融合特征明显，需要积极探索、大胆创新，持续实施预核准难以适应新形势的新要求 此外，汽车产业多头管理问题突出，事前许可多，行政效率低下，公司负担重，社会反映强烈。

取消汽车投资项目审批，是党中央、国务院深化“放管服”改革、全面开放常规制造业决策布局的重要措施，是积极适应新产业转型、积极应对社会关注的客观要求，可以为地方和公司创造更好的政策环境

问:强化事件的事后监管有那些安排？

答:首先，在取消汽车投资项目批准事项的情况下，并确定了各类汽车投资项目的准入标准，为开展事件中的事后监管提供了基本依据。

其次，同时进行了汽车产能利用率、新能源汽车产量占比等数据的调查分解工作，全面了解各地、各公司的运行情况，为实施汽车投资项目备案管理创造了条件。

三是要求公司通过全国投资项目在线审批监管平台提交项目相关新闻，对项目新闻的真实性、合法性和完整性负责，为相关部门和地方实施监管提供了第一手新闻资料。

第四，各级快速发展改革委将与计划、国土、环境保护、安全生产和领域管理部门建立协同监管机制，对查处的违规项目撤销备案并实施联合惩戒。

五是建立健全监督责任制和责任追究制，对依法监督管理职责或者监督不到位的单位，给予合同、举报，责令限期改正。 逾期不修改的，在修改完成前中止备案。 对负责的领导和直接负责人，依法依照规章给予解释责任、解决。

问:你如何看待《规定》与现行政策的联系？

答:关于取消汽车投资项目的批准。 经国务院同意，《政府批准的投资项目目录(年本)》中新建中外合资轿车生产公司项目，纯电动轿车生产公司(包括现有汽车公司在内，同级间生产纯电动轿车)项目和其余省级政府批准的汽车投资项目均予以批准 其中整车类投资项目由省级政府负责管理。 暂不修改《政府批准的投资项目目录(年本)》的相关规定，将来修订目录时一并调整。 我的委员会在宣布实施《规定》时具体确定了国务院的相关要求。

关于《规定》与现行汽车投资管理相关政策的关系。 《规定》基本实现了对各类汽车投资项目管理的全面覆盖，实施后可以同时替代《汽车产业快速发展政策》、《新的纯电动轿车公司管理规定》关于投资管理的相关文案和《完整的汽车投资项目管理意见》等政策文件 相关文件将根据程序修订或废除。 另外，外商投资准入特别管理措施有专门规定的，从其规定。