“机构改革证明稿首发布武警六大警种退出现役”

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综合报道: 11日，中共十九届三中全会文件及指导读物首发仪式在北京举行。 《中共中央党和国家机构关于深化改革的决定》单行本、《深化党和国家机构改革方案》单行本、《中共十九届中央委员会第三次全体会议资料汇编》和《中共中央党和国家机构关于深化改革的决定》、《党和国家机构改革方案深化》指导读本4种文件。 其中，《指导读本》一书收录了国家主席习大大在三中全会上制作的《决定》和《方案》证书，7个党和国家领导人的权威解读复印件和16篇省部级领导干部和相关专家的解读复印件，是此次深化全国机构改革的唯一官方解读复印件。

有趣的是，这个“证书”首次全文公开。 《证明》明确了机构改革的决定过程，阐述了机构改革的相关学习思路。 习大大强调了深化机构改革是动奶酪，动利益，也是真刀。 按照第一线、第一行业，党中央妥善合并议事协调机构，统一各委员会的名称，目的是加强党中央对重大职工的集中统一领导。

《证明》还指出，机构改革的决定稿和方案稿是相互支持、有机统一的。 决策稿是指导性文件，重点阐述深化机构改革的重要意义、指导思想、大体思路、目标任务。 方案是规划图和施工图，提出深化党和国家机构改革的具体方案。

按战线行业合并中央决策机构

关于决定草案，习大大强调了五点首要考虑事项。 一是加强党的全面领导，这是深化机构改革多次需要的重要大体。 二是提高合作效率。 三、理顺党政职责关系。 四是统一党政军群机构改革。 五是多次改革与法治相统一，重大改革依法进行。 关于方案，习从完全党中央机构功能、完全国务院机构功能、全国人大政协专门委员会的设置、军地机构改革四个方面得到了证明。

草案将组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育事业领导小组，中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和新闻化领导小组、中央财经领导小组、中央外事事业领导小组改为委员会，调整中央机构编制委员会的领导体制

据习大介绍，十八大以来，党中央全面深化改革，在国家安全、网络安全、军民融合快速发展等关系党和国家工作人员全局的重要行业设立议事协调机构，在加强相关工作人员的领导和统筹协调方面发挥了重要作用。 在第一线、第一行业的基础上妥善合并党中央的议事协调机构，统一各委员会的名称，目的是加强党中央对重大职工的集中统一领导，使党始终总揽全局，协调各方，确保党的领导更加强大。

减少党政共计21部级机构

改革后，党政机构共减少21个部级机构，其中正部级12个，副部级9个。 全国人大和全国政协各增加了一个专门委员会。

习认为，这次机构改革的深化是系统性、整体性、重构性的变革，触及力度的大小、范围的广度、优势的深度前所未有，有目前的“改革”措施和长期的“立”设计，比较全面、比较彻底、比较落实 深化党和国家机构改革是带动奶酪，是激发利益，也是真枪，需要拿出自我改革创新的勇气和心思。

任起草长决定稿改171处

: 3月13日，十三届全国人大一次会议第四次全体会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的证明。

证明》详细披露了此次机构改革的决定和文件起草过程。 十九大闭幕后，中央政治局常委、中央政治局决定、十九届三中全会专题研究决定深化党和国家机构改革问题，成立文件起草小组，由习大大担任组长。

去年下半年以来，中央改革办公室、中央编辑办公室展开调查论证，组成10个调查组，分为31个省区市、71个中央和国家机关部门，直接听取了139位省部级首要负责人的意见和建议。 向657个市县1197个党委和政府主要负责人个人发放了调查问卷，31个省区市的改革运行、编辑都深化了地方机构的改革调查报告。

各地区各部门全面加强党的领导，全面依法治国，优化自然资源资产管理、生态环境保护、市场监管、文化市场监管等方面体制的呼声很高。

年12月11日，文件起草小组召开第一次全体会议，起草工作正式启动。 年2月1日，中央办公厅印发《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》征求稿件意见的通知》，包括征求党内一定范围的意见，征求党内老同志的意见。 习大大召开座谈会，直接听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。

各相关机构反馈书面报告117份，党外人士提交发言稿10份。 各方提出了第641条的改编意见，扣除了重复意见，为第550条。 文件编制组在整理和研究后，编制了171个决定草案。

国际快速发展合作局服务“一带一路”

图8日，刘鹤在北京参加了中国银行保险监督管理委员会的除名仪式\新华社

习在《证明》中还谈到了国务院机构改革的要点复印件。 在谈到设立国家快速发展合作局时，习主席指出，对外援助是海外邦交的重要手段，中国将继续发挥负责任的大国作用，加大对快速发展中国家特别是最不发达国家的援助力度，促进南北快速发展差距的缩小。 为了加强对外援助的战术规划和统一协调，为国家外交总体布局和“一带一路”等服务，整合商务部、外交部等对外援助相关职责，建立国家国际快速发展合作局。

习强调，外援工作具有高度的战术性、政治性、政策敏感性，需要党中央集中统一领导，外援的具体落实工作仍由外交部、商务部等部门按目前分工承担。

设立新机构防范金融风险

另外，《证明》指出，近年来，我国金融业快速发展明显加快，形成了多元化的金融机构体系、众多复杂的产品结构体系、新闻化的交易体系和更加开放的金融市场，给现行分工监管体制带来了巨大挑战。 优化监管资源配置，更好地协调系统重要性金融机构监管，维护系统性金融风险不发生的基础，整合中国银领域监管委员会和中国保险监管委员会职责，成立中国银行保险监管委员会。

根据《证明》，设立国家广播电视总局，合并国务院直属机构中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台，设立中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位。 这一改革的目的是增强广播电视媒体的整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合的快速发展，加快国际传播能力建设，讲中国故事，传达中国声音。

武装警察6大警种退出现役

习大大在《证明》中首次明确了武警和公安现役部队改革的具体副本:武警森林、黄金、水电3个警种部队和列入武警序列的边防、消防、警卫等3个公安现役部队全部退出现役，撤出武警部队的海关执勤兵力。 隶属于国家海洋局、中国海警察局的海警部队转移到了武装警察部队。

以军、警为警、民为民为基础，部署公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役，公安边防部队、警卫部队转为警察。 公安消防部队归属应急管理部，实施专业管理和政策保障。

武警森林、黄金部队退出现役，转入专业队伍，分别由应急管理部和自然资源部管理。 武装部队退出现役，转为国有公司，由国务院国资委管理。

公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队一起作为综合常备应急骨干力量，由应急管理部管理。 发生常规灾害时，由各级政府负责，应急管理部统一应对支援。 特别是发生重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央组织的应急处置工作。

《证明》强调，针对需要政府接受与配合的任务，必须在国务院机构改革中建立统一的协调和比较有效的联系，结合这些武警部队的不同职能定位和专业优势，采取不同的改革方法，明确各自的管理体制和管理模式