“中组部部长陈希刊文阐明机构改革的意义中华信息通讯社官网”

本篇文章6831字，读完约17分钟

3月15日，人民日报出版了中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长陈希的签名复印件，题为“深化党和国家机构改革是党长时间加强政权建设的必然要求”。 文案五千余字，重点揭示了党的领导、党的长期执政能力建设和机构改革之间的内在逻辑。

文案中说，党和国家机构是我们党执政的重要载体。 迫切需要加强党的全面领导，加强党的长期执政能力建设，采用科学设置机构、合理布局功能、统一编制、完整的体制机构，更好地担负起党和国家机构进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

1、加强党的长期执政能力建设，要求从机构职能上处理好党对全体工作人员的领导体制问题。

文案指出，党对全体职工的领导是加强党的长期执政能力建设的基本大体，也是党和国家机构深化改革的主要任务。 加强党的全面领导，加强党的长时间执政建设，需要通过机构改革逐步发挥党的领导这一最大的制度特征。 党的领导的实施，党和国家机构不能得到坚决而比较有效的执行力。 这是、

建立党对重大实务的领导体制。

加强党的组织在兄弟组织中的领导地位。

优化党的部门职责配置，优化设置各类党委办事机构，按照规范设置党的派出机构，按照精干效率大致设置各级党委直属事业单位。

统一设立党的政府机构。

积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一。

只有从组织职能上处理党对所有职工领导的体制机制问题，才能比较有效地发挥中共领导最大的制度特征，提供完整、有力的体制机制保障、坚实的组织基础和比较有效的工作体系，党对国家和社会实施领导的制度得到加强、完整、党对全体

2、加强党的长期执政能力建设，适应党和国家事业快速发展的需要，要求健全完整的“优化协同效率”的党和国家管理体制。

文案指出，新时期，新征程意味着新起点的新任务，对党和国家机构提出了新的更高的要求。 这包括:

另一方面，需要立足当前，聚焦未来三年，比较实现前一个百年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，从党和国家机构的功能方面，实施“七大战术”，为打好“三大攻坚战”，全面建设小康社会提供保障。

另一方面，着眼于未来，着眼于未来20、30年，要积极实现第二百年的奋斗目标，需要建立什么样的组织结构和管理体制，重视应对长期体制机制问题，为形成更完整的中国特色社会主义制度创造有利条件。

这是为了加快构建适应新时期新任务要求的党和国家机构设置和职能配置基本框架，使机构设置更科学、职能更优化，权责更协同、监督监管更有力、运行更高效。

3 .加强党的长时间执政能力建设，要求党和国家机构适应中国快速发展的新的历史方位，处理中国社会的首要矛盾

文案指出，社会第一矛盾的一些变化，迫切要求党的长期执政能力提高到新的水平，迫切要求党和国家机构的设置和职能配置适应这一变化。

目前行业党和政府的机构设置和职能配置有些问题，需要完善。 为了处理这些问题，必须通过深化改革，使党在长期执政的过程中，取得越来越多的公平地惠及人民。

4 .要求通过加强党的长时间执政能力建设，深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

文案介绍，推进国家管理体系和管理能力现代化，核心因素之一是制度，一是能力。

这是通过深化党和国家机构改革，构建科学规范，构建高效的党和国家机构职能体系、党的领导体系、政府的管理体系、武装力量体系、集团的工作体系，由人大、政府、政协、监察机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等组成党的统一

文案最后指出，深化党和国家机构改革不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，而且对各行各业的改革发挥着体制支撑和保障作用。 我们一定要深刻认识党和国家机构改革，深刻认识完全保证党的全面领导的重要意义，在以习大同志为核心的党中央坚强领导下，多次领导习大新时期中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、“四个自信”，坚决维护习大总书记的核心地位。

全文如下。

深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求

习总书记在党的十九届三中全会上指出:“深化党和国家机构改革，是反复加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。”深刻揭示了党的领导、党的长期执政能力建设和机构改革之间的内在逻辑。 党的领导是国家富强、民族振兴、人民幸福的最大压舱石——党的长期执政能力，党提出和运用正确的理论和路线方针政策，制定和实施宪法、法律，动员人民，依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务，比较有效地治疗党的治国治军，以 党和国家机构是我们党执政的重要载体。 迫切需要加强党的全面领导，加强党的长期执政能力建设，采用科学设置机构、合理布局功能、统一编制、完整的体制机构，更好地担负起党和国家机构进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

一、加强党的长期执政能力建设，要求从机构职能上处理好党对全体工作人员的领导体制机制问题。

党对全体工作人员的领导是加强党的长期执政能力建设的基本大体，也是深化党和国家机构改革的主要任务。 习总书记反复强调:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大的特征是中国共产党领导。” 军民学、东西南北中、党是指导一切的。 中国人民近代以来170多年的斗争史、中国共产党97年奋斗史、新中国成立近70年的快速发展史、改革开放40年的探索史雄辩地说明，党的领导是历史的选择、人民的选择，是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。 邓小平指出“为了重复党的领导，必须努力改善党的领导”，“除了改善党的组织状况之外，还必须改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”。 我们党要领导13亿多社会主义大国，政治硬、手腕强，大力加强党的长期执政能力建设，不断完善党对全体职工领导的体制机制。 这样，我们党“可以履行对国家和各族人民的巨大领导责任”，“人民只有信任我们的领导，才能信任党和社会主义，我们的事业才能有无限的希望”。

加强党的全面领导，加强党的长时间执政建设，不是空窦抽象的，需要通过机构改革逐步发挥党的领导这一最大的制度特征。 党的领导的实施，党和国家机构不能得到坚决而比较有效的执行力。 建立党的重大工作人员领导体制机制，加强对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作人员的指导， 只有加强党的组织在同级组织中的领导作用，才能确保党的方针政策和决策部署在同级组织贯彻执行。 只有优化党的组织、推进、统战、政法、机关党建、教育培训等部门的职责配置，优化各类党委办事机构，按照规范设置党的派出机构，按照精干效率大致设置各级党委直属事业单位，才能更好地发挥党的职能部门的作用。 只有统一设置党的政府机构，增强准明确的位置、合理分工、协作力度，防止机构重复、职能重复、职工重复，党和国家各工作人员才能在党的统一领导下，分别就其位置、各司其职、各自职责、秩序进行协作。 只有积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，才能全面覆盖一切行使公权力的公务员监察，通过不懈的努力变成海晏河清、朗干坤。 我们要牢牢把握以习大大同志为核心的党中央权威和集中统一领导这一根本点，牢牢把握加强党的全面领导这一勾结改革全过程的政治主题，在深化改革中处理党的长期执政条件，处理党政军群的机构职能关系问题，、 要比较有效地发挥中国共产党领导这个最大的制度特征必须提供完整有力的体制保障、坚实的组织基础和比较有效的工作体系，确保党对国家和社会加强和更好地发挥领导制度。

二、加强党的长期执政能力建设，适应党和国家事业快速发展的需要，要求健全完整的“优化协同效率”的党和国家管理体制。

我们党和国家机构职能体系的改革调整，始终与党和国家事业的快速发展密切相关。 党中央历来高度重视党和国家机构的建设和改革。 新中国成立后，通过多次机构改革，中国建立了社会主义基本制度，建立了具有中国优势的党和国家机构职能体系，对我们党的国政运行、推进社会主义建设发挥了重要意义。 改革开放以来，适应党和国家事业中心的转移、社会主义市场经济的快速发展和各方面事业不断深入的需要，党和国家机构的改革不断推进，构成了40年改革开放伟大实践的重要拷贝。 1981年以来，党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、年集中进行了7次改革，为计划经济条件 特别是党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央在大力推进党和国家机构改革、加强党的领导、依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体系、提高国家治理能力等方面取得了重大进展，取得了党和国家事业的历史性变革。 历史和实践总是给我们以深刻的启发:党和国家机构的职能体系，随着该党领导人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成果，该党领导人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验相互促进。 党和国家机构作为上层建筑，必须适应经济基础的要求。 随着经济不断快速发展，社会不断进步，人民生活不断改善，党和国家机构也必然适应新的要求不断改革完善，这是普遍规律。

全面建设小康社会，开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，必须党的长期执政能力新提高，党和国家机构新形态新气象。 党的十九大作出了新时期中国特色社会主义快速发展的战术安排，到年全面建设小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建设社会主义现代化强国。 新时期，新征程意味着新起点的新任务，使党和国家机构深化了跳槽能力、转换方法、转换作风，提高了效率效能，提出了新的更高的要求。 这次党和国家机构改革的深化一方面处于重要的时间节点，另一方面立足当前，聚焦未来三年，比较实现前一百年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，从党和国家机构的职能出发，实施“七大战术”，打好“小康社会” 另一方面，着眼于未来，着眼于未来20、30年，为了积极实现第二百年的奋斗目标，要构建什么样的组织结构和管理体制，重视应对长期体制机制的问题，打好基础，立好支柱，制定框架，形成更完整的中国特色社会主义制度 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》确定了深化党和国家机构改革的指导思想、目标大体、要点任务、实施要求，系统回答了“建设适应中国特色社会主义新时期要求的党和国家机构职能体系，如何建设这一机构职能体系”的重大课题。 我们将按照党中央的统一部署，加快构建适应新时期新任务要求的党和国家机构设置和功能配置基本框架，使机构设置更加科学、功能更加优化，权利与责任更加协同，监管更加有力，运行更加高效，“五位一体”的总体布局更加完整 要协调推进“四个全面”战术部署，贯彻新快速发展理念，实现“二百年”奋斗目标。

三、加强党的长时间执政能力建设，要求党和国家机构适应中国快速发展的新的历史方位，处理中国社会的首要矛盾。

社会的首要矛盾发生了变化，为党的长期执政能力建设了新的内涵，也对党和国家机构的职能体系提出了新的要求。 党的十九大报告提出了“中国特色社会主义进入新时期，中国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾”的重大政治论断。 社会的主要矛盾从人民“物质文化的需要”到“美好生活的需要”，从处理“落后社会的生产”问题到处理“不平衡不充分的快速发展”问题，这是关乎整体的历史性变化，党的长时间执政能力创新的水平 目前，一点行业党的机构设置和职能配置还不够健全有力，要保障党的全面领导，推进全面严格执政的体制机制。 一点行业党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出一点政府机关设置和职责划分不科学、职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不够。 一点行业中央和地方机构职能上下通常粗、权责划分不合理的基层机构设置和权力配置需要完善，组织群众、服务群众的能力需要进一步提高，军民融合的快速发展水平需要提高，集团组织的政治性、先进性、群众性需要增强 一点行业权力运行约束和监督机制不完善，滥用职权、以权谋私等问题依然存在。 机构科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方法有待改进。 处理这些问题，必须通过深化改革，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，进一步释放市场和社会活力，集中各方面力量处理快速发展不平衡不充分的问题。

党的长久执政的出发点和落脚点是为人民谋幸福，党和国家机构的改革必须顺应人民对美好生活的向往。 习总书记说:“为人民谋幸福，是中国共产党的初心。 我们要不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。” 《决定》把“以重复人民为中心”作为深化党和国家机构改革的四个大体之一，充分指明了机构改革人民的角度和价值取向。 邓小平先生指出:“我们的国家机构绝不是为了统治封建地主和资本家压迫人民的官僚机关，而是为人民服务、保护人民自身的工具。” 提高党的长时间执政能力，搞好维护，快速发展，实现最广大人民的根本利益，引导我们深化党和国家机构改革，为人民谋利益，为人民解忧，保障人民权益，以人民为中心的快速 要合理配置宏观管理部门的职能，深入推进简政放权，加强事中事后监管，提高资源配置效率和公正性，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。 要完善公共服务管理体制，推进基本公共服务均等化、普惠化、便利化，促进公共资源向基层扩张，促进向农村覆盖、边远地区和生活困难群众倾斜，解决民生难题，增进人民福利。 改革自然资源和生态环境管理体制，实行最严格的生态环境保护制度，建立以政府为主导、公司为主体、社会组织和公众共同参与的环境管理体系，顺应人民对更美好环境的期望，让蓝天时刻青山、绿水时刻。 必须完善市场监管和执法体制，整合合理执法队伍，严格规范公正文明执法。深化人大、政协和司法机构改革，多次更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，保证党在长期执政过程中， 必须使快速发展成果更多公平地惠及全体人民，推动人的全面快速发展、社会全面进步、人民共同富裕。

四、要求加强党的长期执政能力建设，通过深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

推进国家管理体系和管理能力的现代化，是加强党的长期执政能力建设的义不容辞，是深化党和国家机构改革的鲜明指导。 如何管理社会主义社会这个新社会，在以往的世界社会主义中处理得不好。 我们党在全国统治后，不断探索这个问题。 特别是党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央，以全面深化发展中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化为总目标，统筹推进各行业各方面改革，取得了重大成果，积累了丰富的经验。 推进国家管理体系和管理能力的现代化，中心要素之一是制度，一是能力。 深化党和国家机构改革，构建系统完善、科学规范、高效的党和国家机构职能体系，总揽全局，调整各方面党的领导体系，形成职责确定、依法行政的政府管理体系、中国特色、世界一流的武装力量体系、广泛、服务群众的集团从业体系

深化党和国家机构改革不仅是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革，而且对各行各业的改革发挥着体制支撑和保障作用。 在新时期全面深化改革的大格局中，深化党和国家机构改革是重要的行业和重要环节，牵一发而动全身。 许多全面深化改革的行业，如党的领导体制改革、党的纪律检查制度改革、政治体制改革、法律制度改革、司法体制改革、社会管理体制改革等，都涉及党和国家机构改革，机构改革也需要提供相应的组织支持和保障。 特别是随着全面改革的推进，触及越来越深层次的体制矛盾和利益关系的调整，为了从根本上处理这个问题，必须调整体制和机构。 例如，必须统一优化各阶层机构的设置和功能配置，才能深入推进中央到地方政令的统一、运行的顺畅、活力简单的政治放权，才能最大限度地发挥市场在资源配置中的决策作用等。 我们只有从多次全面深化改革的全局出发，自主进行机构调整和改革，着力打破深层次的体制挑战，才能增强改革的系统性、整体性、协同性，比较有效地继续深化经济、政治、文化、社会、生态文明等行业改革，走出去

习主席在党的十九大报告中指出:“要不断增强党的政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力，永远确保我们党旺盛的生命力和强大的战斗力。” 我们深刻认识党和国家机构的改革，完善保证党的全面领导的制度安排、党的领导方法和执政方法，加强党的长期执政能力建设的重要意义，在以习大同志为核心的党中央坚强领导下，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，“四个 坚决维护党中央权威，集中统一领导，加强政治责任，勇于承担任务，狠抓改革落实，确保圆满完成党和国家机构改革的各项任务！