“新华社发文首次披露国家监察体制改革试点大量细节中华信息通讯社官网”

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习主席亲自审定改革和试行方案

党中央高度重视国家监察体制改革和深化试点工作。 习总书记6次主持中央政治局会议、中央政治局常委会议和中央全面改革领导小组会议专题研究，通过改革和试点方案，对改革进行了顶层设计，确定了试点工作的时间表和路线图。 在党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和“第726次”重要讲话中作了重大部署。

习主席非常关心改革试点的进展情况，在去年6月23日视察山西时表示:“你们为国家监察体制改革试点付出了巨大努力，制度特点正在转化为管理效能。 必须充分利用这一改革成果”，进一步搞好改革和试点方向，满怀信心地下定决心。

监察对象大幅扩大

北京市从21万人增加到近100万人

试点地区是党内监督和国家监察一体两面的辩证关系，全面覆盖了行使一切公权力的公务员监察，真正实现了将公权力关在制度笼子里。

改革后，北京市的监察对象达到99.7万人，比改革前增加了78.7万人。 山西省监察对象达到131.5万人，比改革前增加53万人。 浙江省监察对象达到70.1万人，比改革前增加31.8万人。

试验地将监察对象扩大到试验方案明确的6个类别，

(新华视点注:这6类人员为

第一，国家公务员法规定的国家公务员

第二，依法授权或由政府委托行使公共事务职权的公务员

第三，国有公司的管理者

第四，公务的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理者

第五，大众自治组织的管理者

第六、其他依法行使公共职务的人员。 ）

在此基础上加深了探索

山西省将公安机关管辖的国有企业、公司、事业单位人员行贿、失职贪污以及村民委员会等基层组织人员贪污贿赂、职务侵占等罪名调整为监狱委员会管辖。 浙江省将“国家机关、事业单位、国有公司委托其他机关执行公务的人员”纳入监察范围。

准确把握审计委员会的定位。 监察委员会实质上是反腐败事业机构，在纪委和联署办公，代表党和国家行使监督权，是政治机关，不是行政机关、司法机关。

在履行监督、调查、处置职责的过程中，以政治为先，更好地利用监督的“四种形态”，提高了反腐事业的政治效益。

今年1月至8月，北京市采用“4种形态”解决了6546人的人数，比上年增长47.2%。 山西省采用“四种形态”解决27239人，比上年增长19.2%。 浙江省采用“4种形态”解决24085人，比上年增长119.6%。

3省市党委书记批准改组22个北京农产品中央批发市场管理委员会党委

通过试点工作，党委全面严格加强党主体责任，大胆管理，行动起来真的很辛苦，问责力不断增大。

从今年1月到8月，北京市的说明负责人有204人，13个党组织。 经党中央批准，北京市委对北京农产品中央批发市场管理委员会党委实施改组。 这是北京历史上第一个基于党章党规的改组决定。 山西省说明负责人2514人。 浙江省说明责任1046人。

今年1月至8月，北京市、山西省、浙江省分别召开了36次、25次、29次省(市)党委常委会议，研究党政、反腐职工。 省(市)党委书记批准谈话查询、立案审查、采取留置措施等若干事项分别达到90人、44人、22人。

集中力量抓好转隶，完成三级监狱委员会的组建。

截止到年4月27日，试点地区全面完成省、市、县监察委员会的组建和转隶事业，北京市共编制971人，实际转隶768人。 山西共编制2224名，实际转隶1884名的浙江共编制1889名，实际隶属1645名。

3省(市)根据当地实际和实际需要，将常驻纪检组更名为常驻纪检监察组，赋予部分监察职能，实现监察职能的横向扩展。 探索赋予乡镇纪检干部必要的监察权力，推进国家监察向基层扩展。

考试地区实行党的纪律检查委员会、监察委员会联署事务，对党委全面负责，履行纪检、监察两项职责，监察委员会不设党组，主任、副主任分别由同级纪委书记、副书记兼任，执行一组工作人员机构、两个机关名称。

全部要素试用调查措施

出境限制179批次633人

试点表明，试点地区监察委员会在调查职务违法犯罪过程中大体上可以充分运用12项调查措施和技术调查、出境限制等措施。

今年1月至8月，3个省(市)已印发各类调查措施文件53448份，采用技术调查措施16批，限制出境179批633人。 通过12项调查措施的运用，监察委员会的职务比较有效，保持了惩治腐败高压的态势。

严格按照刑事诉讼证据标准调查取证，详细规定调查措施的适用条件、执行方法、程序要求等，统一文件格式，采取调查措施在重要取证工作人员的全过程中同时录制录像，更严格规范调查措施的采用。

政务处分代替“政纪处分”，调整处分批准权限，依法处分职务违法犯罪的公务员。 今年1月至8月，北京市、山西、浙江分别给予政务处分284人、1180人、951人。

以纪委原“两规”场所、公安机关看守所为拘留场所的3个省市共拘留183人

全程测试留置流程，加强规范性和可操作性。 通过改革试点，试点区域都用留置代替了“两规”，处理了想长时间处理但未处理的法治难题，提高了法治思维和法治方法惩治腐败的能力。

细化审批权限、业务流程和方法，以纪委原“两规”场所、公安机关看守所为留置场所，探索留置刑期、异地留置，做好留置案件调查与审理工作的对接。

多次矫治后治病救人，留置期间重视对被调查者的思想教育和政策说明，督促被调查者积极认识错误，真实证明问题。 加强被调查者的权利保障，采取留置措施及时书面通知家属，限定留置期间的讯问时间、时间，遵守安全底线。

今年1~8月，3个省(市)共拘留183人，其中北京市43人，山西省42人，浙江省98人。

加强纪联，平衡审计委员会移送案件检察机关有权退回补充调查

试点地区省、市二级纪委、监察委员会的执业纪审部门审查违纪问题，调查违法犯罪问题，对被监督人员涉嫌违纪和违法的案件，进行执业纪审和执法调查，启动、同步进行，严格联系事实相关、程序相关和法律适用，直接司法审判证据标准。

加强监察机关与公安机关、检察机关、审判机关信息表达的合作，实现监察程序与司法程序的有序对接，监察机关与司法执法机关实现相互平衡。

浙江省结合监察措施的落实、移送起诉、刑事审判等方面的问题，在留置措施的落实方面确定公安机关的监管责任，由监委决定留置措施，形成公安机关具体管理的工作机构。

事件处理质量和效率明显提高。 3省(市)在加强监察机关和检察机关之间的平衡制约方面积极实践，调查监察机关终结的职务犯罪案件由检察机关依法采取强制措施，提起公诉，检察机关有权返还监察委员会补充调查，自行补充侦查，不起诉

今年1月至8月，3省(市)检察机关受理审计委员会移送案件219件281人，仅2件3人在审计委员会补充调查达到审查起诉标准后，再次移送，共审结公诉76件85人，法院20件23人。 检察机关移送监察机关对案件的审查、逮捕、审查、起诉平均为2.7日、22.4日，远远少于法律规定的14日、45日。

刚刚闭幕的十九大为深化国家监察体制改革进行了重新动员重新部署，要求将试点事业在全国推开。

近日，中办公室又印发了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，宣布今年年底在明年年初召开的省、市、县人大产生三级监察委员会，将改革与地方人大换届工作人员紧密联系起来。

11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议通过了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。