“内地三省试点“党版”廉政公署实现监察全覆盖”

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三省试点建设国家反腐机构

据新华社报道，《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。 深化国家监察体制改革的目标是建立中国共产党统一领导下的国家反腐事业机构。 昨天，山西省成立了深化监察体制改革试点的领导小组，由省党委书记骆惠宁担任组长。

据悉，作为试验性监察委员会，职能类似香港廉政公署。 香港廉政公署独立于政府各部门，直接对特首负责，监察委员会由省(市)人大会议产生，与人大、政府和司法机关平级。 与廉政公署最大的区别是监察委员会在中国共产党统一领导下，但目前还没有确定如何监督制约。 《方案》只是要加强对监察委员会本身的监督制约。 六中全会公报规定，各级党委应当由同级人民代表大会、政府、监察机关、司法机关等依法监督国家机关和公务员。

根据《方案》，党的纪律检查委员会、监察委员会联署工作。 《新京报》引用中国纪检监察学院原副院长李永忠的话说，中国监察机关一直是政府的职能部门，一点点的地区监察机关人事、财物等都由地方政府管理，监察机关缺乏独立性，容易陷入“同构监督”的困境。 此次方案规定监察委员会将发生人大，意味着监察向人大负责，向人大报告，解读了“同质化监督”的难题。

对公务员“全面覆盖”

《方案》以及监察委员会整合反腐资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，对行使公共权力的公务员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐职责，深入推进党风廉洁建设和反腐斗争。 李永忠说，“全面覆盖”意味着所有“吃财政饭”的公权力的人都是监察对象，“不仅是立法机关、司法机关，一点一点行使公权力的集团机关、一点的学校、公立医院等都在监察范围内。

针对整合反腐资源力量等要求，《明报》10月26日援引线人的话说，检察系统反贪局指出，由于职能与纪委系统重叠，纳入监察系统，属于军队、两个品牌的纪委系统。 中国政法大学副校长马怀德也认为，检察机关的反腐职能包括对腐败案件的侦查权，有必要移交国家监察委员会。 如果考试成功，内地国家机构体制将由目前的“一府两院”(政府、检察院、法院)变为人大选举产生的“一府一委员两院”(政府、监察委员会、检察院、法院)。