“一年了，科研经费“包干制”试点搞得咋样”

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科学技术日报记者操秀英

“去年我在科技界联合会的发言中表示，希望尽快启动‘包干制’，很高兴现在取得了实质性的进展。 ”。 中国科学院生物物理研究所所长许瑞明委员表示高兴。

2019年政府工作报告显示，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定录用。

去年12月印发的《国家自然科学基金委科技部财政部关于国家杰出青年科学基金试点项目经费采用“包干制”的通知》(以下简称“通知”)指出，2019年开始在批准资助的国家杰出青年科学基金项目中试点实施“包干制”，

中国科学院理化技术研究所研究员沈俊是第一个接受“包干制”考试的科研人员。

沈俊说:“以前科研人员申请项目时，必须提交包括不同科目的财务预算，所有科目对科研经费的采用都要求一定的比例。” “例如，你还没有开始做课题，但是将来具体需要采用多少根试管等，如果你在做的话，就需要当时没有记入预算的设备。 这个时候，调整很困难，科研经费的采用不灵活，非常不方便。

“现在实行‘承包制’，消除这些烦恼，项目负责人有更大的自由度，这符合科学研究的规律，因为科学研究本身有一定的不确定性，有探索未知的优势。 ”沈俊说。

中科院生物物理研究所去年有两名科研人员成功实施了“杰青”项目，如何实行“包干制”？

许瑞明根据《通知》规定，首先，项目负责人要签署承诺书，承诺尊重科研规律，弘扬科学家精神，遵守科研伦理道德、科研诚信和作风要求，认真开展科研工作。 项目经费全部用于本项目研究工作的相关支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于与科研无关的支出。

“研究所对项目单独核算，专款专用，独立核算。 项目负责人是经费结算账号负责人。 开设课题账户与其他类别项目的管理不同，不需要为项目的各科目做预算，只需要输入总预算额。 ”。 许瑞明说。

许多科研人员此前表示，科研事业单位不太容易通过正规方法对核心人员进行绩效激励，希望“包干制”考试也能在这方面带来变化。

对此，许瑞明介绍说，他们目前尝试的方法是，项目经费中通过直接经费和间接经费被采用。 “业绩支出由项目负责人根据实际科研需要和相关薪酬标准自主明确，交研究所人事部审查发放。 ”。

“包干制”并没有使科研经费一发不可收拾。 在去年的两会科技界联合会上，科技部部长王志刚强调，“包干制”考试是根据科研人员经费管理、科研成果、科学行动、素养及科研团队稳定性等前提条件确定的。 “如果全部‘承包了’，只谈钱和投资，之后什么也不做，这是不可能的。”

许瑞明也强调，在执行中，委托机构特别重视经费聘用的监管和监督。 “项目负责人应当遵守国家自然科学基金委员会科研经费及研究所相关管理规定，对经费录用的合规性、合理性、真实性和相关性负责。 ”他说，研究所将组织、协调、督促科研计划的实施，项目结束后，项目经费结算和项目结题(成果报告)将在研究所内部公示。

越来越多的人期待扩大“承包制”的试点范围。

“做研究所所长，最担心的是科研经费录用的合理合法合规，必须搞好许多复杂的流程，妥善解决，影响科研人员的积极性，‘包干制’让科研人员感到政府越来越多的信任，国家关注 ”甘肃自然能源研究所所长周剑平作了如下发言。

“繁琐的财务管理无法管理科技创新的成果。 这个弊端必须消除”四川省畜牧科学研究院院长蒋小松说:“‘包干制’为科研人员减负，让科研人员身心投入科技创新本身。”

委员解体，“包干制”从“杰青”项目开始试点，是因为获得“杰青”项目的是各行各业的领军人物，他们需要稳定的支持，希望摆脱条条框框的束缚，最大限度地释放创新活力。 另外，“杰青”是一个人才项目，一般不涉及多个单位和课题组，比较容易检验飞行员的效果。

“这是探索‘不受束缚’的良好开端，让我们多给点时间，看看具体效果。 ”。 一位科技界委员建议，在更大范围内推行“包干制”，必须综合考虑项目优势、经费监管等诸多因素。