“朱永新参政议政十六年：一位知识分子见证的中国民主政治进程”

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早上5点，整个北京还处于黑色的寂静中，朱永新已经起床了。 2个半小时左右阅读、书写、思考，8点上班。 几十年如一日，每天在6小时左右的睡眠、桌子和台灯上作证，朱永新凭借他的勤奋、惊人的毅力，当然有学术天赋，支撑他一步步成长为今天著名的教育学者，是中国知识分子参政的代表——民进中央副主席、全国政协常务委员、副秘书长。

作为著名的教育学者，他不仅创立了理论，还发起了“知行合一”，在中国发起和推进了影响深远的新教育实验，重申了教育理想，重建了理想教育。 作为中国特色社会主义民主政治的亲历者、实践者，参政议政16年间，他提出了200多个有分量、有见识的建议和建议，特别是关心教育公平和弱势群体的教育问题，在文化和出版以及医疗卫生、社会管理等方面提出了一系列有价值的建议，大部分建议和建议都落实了政策。 以一个知识分子的良知和责任，推动社会的公平和进步。

去年，朱永新的十卷本《十年——见证民主党派成员见证的中国民主政治进程》出版(山西教育出版社)，这是《中国协商民主、记录中国人大制度和政治协商制度的著作》《社会主义协商民主实践的生动“民载”史料》。 我想说，一本书看的是当代中国的政治生态，看的是中国政治文明的快速发展过程，毕竟这本书是人大代表和政协委员的职务报告，是身体履行诺言的口述历史，是双脚在历史漫长道路上留下的浅薄印迹。

出生于20世纪50年代末，作为“文革”重新开始高考的首届大学生，时代大潮涌动，他们的个人奋斗常常与这个国家和民族复兴的血脉相连，这给朱永新身上带来了比其他时代更沉重的国家感情和历史责任感。 “为天地立心，为生民立命，为圣继绝学，为万世开太平”，横渠四句教，是千古以来中国知识分子对自己的最高期望，绽放出理想主义者独有的灼热光华。

朱永新说:“虽然达不到，但内心憧憬着它。”

【参政议政16年】

20世纪80年代末，学者朱永新开始了自己的参政议政之旅，近十年来，他在江苏做省政协委员，在苏州市当人大代表，在地方政协人大平台上参政议政。 当时的朱永新是全国青联委员，在青联界别中进入省政协。 所以，在这个阶段，他首先从青年学者的角度和立场提出谏言。 由于是省政协委员，越来越受到关注的是地区问题。 例如，朱永新提出将当时江苏“科技兴省”的战术改为“科教兴省”，该建议被江苏省委采用。

从2003年开始，朱永新成为全国政协委员，常务委员，相对视野开阔，从国家层面开始提出建议，农村免费义务教育政策、国家阅兵节等建议，都是在这个阶段提出的。

2007年底，朱永新到北京工作。 从2008年开始，他在全国人大担任常务委员会，5年后也就是从2008年开始，他回到全国政协担任常务委员会、副秘书长。 在这个阶段，由于比较深入地介入，参与国家具体的政治事务，朱永新亲自作为民主党派的参政议政，作为参政党开始思考问题。

2003年成为全国政协委员后，朱永新特别关注浏览。 他是一位教育学家，因为知道阅读的价值和意义，所以在推进全民阅读的问题上下了功夫。 每年，他都提出议案以推动阅读和建议。 朱永新从20世纪90年代开始开发书目，从2000年开始组建书香校园，但真正把他推向全国舞台是从2003年开始的。

“我关注着阅读，整个社会都在关注着我。 因为在这个平台上发出了声音。 当时不只我一个人，全国许多作家、学者一起参加，赵丽宏、张抗抗、王安忆、梁晓声等，签署了我的提案，支持了这项事业。 ”。 朱永新的回忆。

从2003年到现在，关于推进全民阅读的故事已经有16年了，但展开的故事越来越多。

在全国平台上参政议政16年，朱永新共提出200多项建议和建议。 为了记录在政治协商会议道路上留下的脚步，朱永新写了《我在政协的这五年》，记录了2003年至2008年的自己。 后来来到人大，他在《我在人大的五年》中做了总结。 去年出版了10卷书《见证10年——民主党派成员见证的中国民主政治进程》，朱永新更是留下了近10年来人大、政协每天的活动、所有原生态的记录。 朱永新告诉我，今年春节，他研究整理完成了年度职务记录，接近35万字。 要实现这个可不容易。 出去调查的时候，需要每天写调查手记。 每次会议，都需要整理发言，特别是两会期间，会议已经很忙了，但是朱永新每天都写很多事情，说“确实让自己很辛苦”。

【提案的形成】

朱永新每年的首要建议多通过平时的积累和调查获得。 他特别关注的问题，例如浏览，每年都会提出，但每年都会从不同的立场关注和提出。 例如，有时关注图书馆的建设，有时关注全民阅读指导工作。 总之，值得关注的行业，他会从不同的立场，积极收集资料进行推广。

其二，结合民进中央的年度调查情况提出建议。 民进中央每年都有很多调查研究，围绕这些课题，除了为国家提交建议书、收集社会民意调查新闻外，在调查过程中朱永新发现了特别深入、特别关注的问题，每年都选择一点作为自己的建议。 例如在去年的两会上，朱永新提出了“职业教育扶贫”的建议。 也就是说，中等职业教育在反贫困的难关中如何发挥作用的建议是朱永新去年在调查职业教育的过程中形成的。

第三个提案来源是朱永新关注的问题，有不同的学者和专业机构，希望通过两会开展政策呼吁。 例如，去年两会的两个提案，其中一个是关于特殊教育孩子随行的问题。

“前年，我们在调查的过程中，就这个问题提出了建议并制作了建议书，但整个社会还没有达成共识。 ”。 朱永新表示，如果还是以特殊教育为“饲养”模式，那么用特殊学校的方法集中智障儿童和残疾儿童，其优点是管理风险小，但不符合国际特殊教育的方向。 国际潮流是让特殊的孩子去上课。 因为他们毕竟生活在社会上。 他了解这个社会，了解正常人的生活，学习是社会化的过程。 当然，普通人也面临着如何认知残疾人的问题。 现在整个社会对残疾人的关注不够，是因为大家在成长的过程中，没有共鸣残疾人的生活工作是多么的不方便。 当然，将特殊儿童安置在普通学校还存在教师、管理、教师资源等一系列问题。 北京正好有残疾孩子的父母，他们成立了相当于联盟的组织，希望朱永新为了这些孩子的利益呼吁，当然这也是朱永新本来想的问题，形成了建议。

二是3至6岁儿童的营养问题。 孩子在成长的关键时期，如果营养不合理或不就位，他们的大脑发育和身体发育就会有问题，特别是在农村。 从0岁到3岁，卫生部门现在有行动计划。 6岁以上，中小学有营养餐。 但是，3至6岁正好是政策的空白点。 自从前年去陕师大调查后，朱永新就关注着这个问题。 正好去年公益基金跟朱永新谈了这个问题，朱永新就提出来了。

几年前，21世纪研究院的杨东平先生在做小规模学校的研究。 在全国范围内拆迁并从学校毕业。 在农村拆除了许多村庄。 拆迁后，学生很不方便。 特别是在少数民族地区，上学要经过几十公里。 很多孩子根本去不了。 要上学，父母必须和孩子一起住在学校附近。 专业机构提供的数据比较可靠，所以朱永新以形成自己的建议为参考，但通常不是单产，而是要经过自己的调查和思考。

建议的第四个来源是，朱永新给自己的博士生和硕士生写命题，让他们对一些问题进行研究，研究成果可以进一步提炼政协的建议。 前几天关于农村代课教师待遇问题的建议，以及近年来关于农民工就业问题的建议等，都是根据他的博士生的研究课题而写的。

【关注弱势群体】

作为教育学者，朱永新知道教育公平是社会公平的基础，他的建议大多以教育问题为主，特别关注教育公平和弱势群体的教育问题。

2003年、2004年，朱永新写了建议，关注非北京籍儿童读书的问题。

“我们一直呼吁，享受同城待遇。 这是全世界的通行规则。 父母在这里工作生活，孩子当然应该在这里读书，这是公民应该享有的权利。 在资源不足的情况下，国家首先要增加资源投入；其次，为了给大家平等的竞争机会，当地居民也是纳税人，纳税人应该受到同样的待遇。 ”。

如何处理教育资源匮乏的问题，朱永新有着过长时间深度的思考。 国际惯例是，首先看学区，可以准确设定居住者离哪个学校最近。 因此，入学首先要考虑实际居住地，以学校为中心划分学区。 从国际上看，小规模的学校特别多，也就是所谓的“家门口的学校”。 例如，在俄罗斯，各学校基本上都有从幼儿园到高中的学校，都是为附近的人们服务的，所以大家在自己家门前读书是不应该指责的。 所以最重要的是资源配置，政府在配置公共资源时如何合理配置，需要重点考虑。

2003年，朱永新还提出了关注聋哑人教育问题的建议。 多年来，他像为农村免费义务教育呐喊一样，为教育公平而奔走。 16年来，他提出的建议几乎有30%左右与教育公平相关。

并且，朱永新就文化和出版、医疗卫生、社会管理等方面提出了一系列有价值的建议，特别关注弱者。

“因为关注弱者是社会文明的基本标志。 社会越文明，越关心弱者，这是社会公平的基本要求。 ”。 朱永新说，一个社会不过是两件事。 一个是公平的，另一个是效率。 无论政府、公司还是组织，都经常关心效率。 过分关注效率容易忽视公平，对参政权者来说需要关注公平，关注政府容易忽视。 而且，相对来说，弱者既没有代言人，也没有自发帮助他们发声的团体。 因为社会上的各种组织，各种组织，甚至各种团体，都有更强大的人帮助他们发声，他们自己也发出强烈的声音。 朱永新经常说的话是“让智者的声音远流，让弱者的声音变大，让社会听到他们的呼声”。

出版业减免税收，推进全民阅读，建立社会主义核心价值体系，朱永新都提出了建议，得到了重视和落实。 当然，朱永新并不隐瞒，重大教育问题目前无法在非户籍地固定职工子女参加高考、就学外来务工人员子女、完全处理教师待遇问题和农村教育质量等问题。

“这些问题都需要处理，是没有处理好的非常重要的原因之一，第一当然是我们有关部门还没有引起高度重视，第二是找不到比较好的处理途径。 作为建议，不要简单指出问题并加以批评，更重要的是，要与政府一起找出处理问题的方案。 ”。

关于非京籍学生的读书和高考问题，朱永新后来没有继续提及，是因为没有比较充分的数据和调查研究。 “光靠呼吁是不够的。 应该用大数据把符合北京需求的人才鲜明地成像。 符合条件的，不能马上办理户口，但可以享受和户口一样的待遇。 政府应该进行比较细致的大数据观察”。

例如，朱永新去年提出的，从战术安排的角度来说，首先要在北京迅速发展小规模学校，以就近学习为主，鼓励越来越多的民间力量学习。 “包括教育政策的实施在内，有必要探讨如何有更好的政策。 ”

【为生民立命】

16年来，朱永新最自豪的是，他提出的大部分建议，都逐渐得到了落实。 本着良知和责任，他在追求公平和进步的道路上驰骋，希望公平像大河一样奔流。

一个是免费义务教育。 朱永新说:“不是我一个人的功劳，而是许多政协委员一起呼吁的。” 但是，朱永新是最早提出建议的人之一，他也包括2004年左右提出免费义务教育建议的实体书店的税负减免在内，被采用了。 包括朱永新提出的建立国家翻译院的建议，包括经时任国家领导人指示后也落实的拆迁和学校政策调整，教育部下发文件推出了拆迁村的小听证制度。 也就是说，拆除这所学校需要当地居民的同意。

停止名校的经营，也是朱永新较早提出的。 名校曾经是扩大高质量教育资源的经验。 但是，我认为朱永新不公平。 例如，如果人大附属民办学校，北大附属民办学校，其他民办学校就无法迅速发展。 比如代课教师的问题，朱永新和其他一点政协委员提出后，国家教育部专门请教育部召开座谈会，虽然问题还没有得到根本处理，但全国很多地方都开始妥善处理代课教师的待遇问题。 例如包括养老保险、医疗保险、同工同酬等。 另外，朱永新提出的推进全民阅读，将全民阅读作为国家战术。 建立社会主义核心价值体系，支持健全社会组织政策环境的小民办学校等，逐渐成为现实。

《全民阅读促进条例》即将出台的中小学图书馆建设问题，如图书质量、纳入图书渠道等问题，包括教育部专项发文落实，建立教师校长轮岗制度，促进教育公平、教育资源均衡化，快速发展普惠型民办幼儿园 “由于我国幼儿园以民办为主体，许多幼儿园费用过高，建议如何宣传成都普惠型幼儿园，从而降低政府补贴、费用，在一定程度上缓解教育资源紧张的问题。 》包括朱永新提出的义务教育学校标准化建设的建议，教育部也专门出了文件。 “标准化建设是规范学校建设行为的，现在有些学校超豪华，有些学校达不到超标准，缺乏国家学校建设标准，应该也有分类指导标准。 ”。 朱永新解释。

包括制定学前教育法在内的建议也基本被采纳。 加强农村寄宿制学校管理，支持地方高校快速发展，基本上引起了反响。 “中国还有13个省没有大学，所以我建议各省应该有一个。 虽然这个提案没有完全执行，但是省部共建基本上全部完成了，教育部开始向各省的大学提供支援。 ”。 朱永新说。

【有中国特色的社会主义民主政治】

16年参政议政的切身体会，使朱永新对中国特色社会主义民主政治形成了自己的理解。

“总书记在去年两会期间参加了全国政协联合会议，提出了新型政党制度理论。 有中国特色的民主政治，不是西方的两党制或多党制，也不是一党专政，而是包括中国共产党作为执政党、民主党派作为参政党，聚集无党派人士，共同创造的政治制度体系在内的和谐新型政党关系。 ”。 以朱永新的体会，这个系统并没有引起西方政党你死我活，“你上台我退位”的内耗。 决策效率相对较高，而且目标相同，“西方政党各自的目标不同，代表的利益集团也不同”。

总书记每年四五次召集各民主党派的领导人进行政党协商。 为了朱永新分管民进的参政议政事业，参加过多次。 朱永新的感觉是，中国特色社会主义民主政治体系已经制度化，经济事业会议、政府事业报告等重大问题的决定，邀请民主党派领导人提出建议，为智慧做出贡献。 此外，民主党派领导人也经常向党中央国务院直接反映问题并提出建议。

此外，执政党还让民主党派有意识地参与国家事务的监督，如法制部门、环境保护部门等一点权力部门有风监管者，这些监管者大多为民主党派。 特别是党中央把国家重大战术的执行情况交给各民主党派进行监督。 比如脱贫攻坚民主监督、民主党派都有一致的省份，民进中央的一致口是湖南。 “我们深入湖南，省略了脱贫攻坚有什么问题，有什么不足，没有起到民主监督的作用。 ”

【代表知识分子参政议政】

显然，无论在立法层面还是监督层面，民主党派都发挥着重要的作用。 特别是中国民主促进会，聚集了众多高级知识分子，在国家级参政议政中发挥着重要作用。 如何更好地发挥知识分子参政议政的作用？ 朱永新提出了三条。

一是符合自己的专业，“这很重要”。 朱永新表示，每年两会都有所谓雷人的提案，无限多得让人发笑，与不专业有很大关系。 所以这几年，朱永新自己的要求是，尽量根据自己的专业写建议。 这样的话，思考得更深，看问题也更准确。 自己不明白的问题会“以其昏厥让人昭”，要真正正确地把握问题并不容易。 所以，朱永新的提案大致是80%到90%，都是教育、阅读相关的。

朱永新的提案是“进一步研究专业问题，有时会成为非常好的提案”。 民主党派成员中的政协委员、人大代表或党派领导人，基本上都是知识分子出身，有自己的专业行业，往往专业优秀，因而成为骨干，“参政议政与专业相结合，对自己的专业成果也有很大的利益” 朱永新经常说，他很幸运，一直在教育，没有离开过教育，民进也是“教育党”，这能保证他有比较冷静的精力和时间，做好教育工作。

第二，必须与中国国情相结合。 “有些知识分子喜欢讲国际经验，缺点是以西方的范式为基准。 但是，为什么西方很多东西来中国失败了？ 因为中国国情确实不同。 ”。 一位领导人曾经说过，更大的事件，在中国除了13亿人，可能没什么大不了的。 再小的事情，乘以13亿，也可能是件大事。 而且，中国的地区差异这么大，发达地区和西方发达国家的水平差不多，落后地区不比国际落后地区多多少少。 从教育上讲，上海的教育经费可能是贵州的好几倍，所以同样的教育政策、同样的规定，其实处理中国所有地区的教育问题并不容易。 教育上的很多问题，往往是一刀切，一窝蜂倒，出了问题就立刻刹车。 “其实很多政策都还不错，但是在实施中有问题。 因为没有考虑到中国的国情”，朱永新意味深长地说:“在中国，必须认知中国。”

第三，请深入民间。 朱永新经常说，政协委员、人大代表不仅代表自己，也代表人民，但人民不是抽象的人民，“人民”是具体的。 如何能听到真实的声音也很重要。 所以，朱永新早就开始通过网络参政了。 他2003年首次成为全国政协委员时，通过网络征集舆论。 目前，朱永新在腾讯微博有490万粉丝，在本微博有406万粉丝，共计890万粉丝。 虽然真的不活跃，但是每天和他交流的人非常多，他们直接给朱永新发消息，反映情况，朱永新发现的很多具体问题，都来源于这样的互联网系统。 朱永新没有说把很多想法放在网上听意见，公开征求意见，但也是晴雨表。 大家非常关注的问题，可以感受到大家对特别强烈的问题做出了反应。

在《十年的证言》中，朱永新写道: “批评是知识分子的责任，应该向外部提供批评的自由，但应该为批评进行充分的自我反省。 为批评而批评，对社会进步的推动价值很小，容易陷入为引人注目而被批评的虚荣深渊。 只有积极建议才能改变社会，否则批评不过是批评，现实绝非理想。 ”。

“发现问题时，要考虑如何处理问题，发挥建设者的作用，提出建设性的意见，提出可操作的意见。 那时，批评者需要更仔细地考虑问题。 考虑到中国国情，考虑可行性，必须考虑把握推进这种机制的节奏等。 ”。 这是朱永新的自我情况，是他对参政议政知识分子的谏言。

【心灵的力量】

几十年如一日，六个小时的睡眠，作为教师的孩子，朱永新一步一步成长为今天著名的教育学家，在中国进行了有影响力的新的教育实验，作为人大常委会、政协常委，提出了许多建议、建议，一个动力，始终支持着他。

朱永新曾经在《管理大师德鲁克》一书中说过，德鲁克的父子看望熊彼特，熊彼特说了以下话后8天去世，可以说是最后一生箴言的故事。 熊彼特说:“光有自己的书和理论是不够的，不能改变人们的生活。” 也就是说，学者、理论家和他的重要标志是能够改变人们的生活。 很明显，这和学术以前流传下来的指导不一致。 那个时候，朱永新在大学教书，发表论文，发表著作，拿项目，获奖，他曾经认为学术地位就是建立在这样的基础上的。 看了这个故事之后，朱永新的震动非常大，直接改变了自己的人生轨迹。 “我1999年读了这本书，2000年开始写《我的教育理想》，开始新的教育实验，2002年设立了第一所实验学校。 所以，其实我也受到了浏览的影响”朱永新的回忆。

动力也来源于家学的起源。 朱永新出生在教师家庭。 他的父亲叫朱明昌，是一位非常敬业的教师，获得了全国优秀教师奖。

当然，朱永新的内心动力也来源于在进行新的教育实验后，看到了教师的变化，看到了新的教育对学校和地区的影响。 “确实，我所做的事情，我认为我的付出，是很有价值的。 ’朱永新举个例子，北京有普通学校，老师也不普通。 但是，这位老师就新的教育进行了整整6年的浏览实验。 6年来，班上40个孩子，所有的孩子每学期写剧本，参加演出，做班级的小讲师，大部分孩子写小说和诗，获得了56次北京市以上的奖励。

“这只是新的教育实验中4200多所学校中的一个班级。 如果有100个这样的班级，那是什么概念？ 你说，我的人生有多大意义。” 朱永新笑了。

(来源:中华读书报)