“自治区人民政府召开《内蒙古自治区税收保障办法》政策例行吹风会”

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【中华时报/中华信息通讯社】(记者弓志平)内蒙古呼和浩特信9月30日，自治区人民政府举办《内蒙古自治区税收保障办法》政策例行吹风会。 自治区税务局副局长刘长介绍了有关情况，自治区税务局政策法规处处长李桂芳、征管和科技快速发展处处长王俊伟参加吹风会，回答记者提问。

《内蒙古自治区税收保障办法》政策例行吹风会发言词

国家税务总局内蒙古自治区税务局副局长刘长说

(年9月30日)

信息界的各位:

大家好！ 首先，感谢自治区对税收保障工作的关心和支持！ 根据这次政策例行吹风会的安排，我就目前《内蒙古自治区税收保障办法》(以下简称《办法》)的有关情况作一简要介绍。

、关于制定《方法》的背景和必要性

年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征收管理体制改革方案》(以下简称《方案》)。 《方案》建立了“党政领导、税务主责、部门合作、社会合作、公众参与”的税收共治格局，建立了统一规范的新闻交换平台和新闻共享机制，保障税务部门及时获得第三方涉税新闻等多种要求，为税收保障立法指明了方向。

据我们介绍，目前，山东、海南、江西、黑龙江、广西、青岛、西安等地区人大常委会相继审议通过并公布实施了地方税收保障条例。 河北、辽宁、江苏、福建、河南、湖北、湖南、重庆、云南、陕西、宁夏、大连、北京、青海、安徽、甘肃、山西等地区人民政府已经制定并实施了地方税收保障办法，其他地区的地方性税收保障办法正在积极研究制定中。

当前自治区经济社会迅速发展的新形势和税收征管工作的实际需要，也对进一步加强地方税收保障工作提出了迫切的要求。

(一)税源结构越来越多，新闻全面获取越来越迫切

随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，现代新闻技术不断快速发展，纳税人跨国、区际经营越来越频繁，电子商务、网上交易越来越普遍，纳税人的经济成分和经营方式更加多样化， 面对数量庞大的纳税人及其众多活跃的经济活动，税务机关仅靠日常掌握的纳税人和代扣代缴公司申报纳税的新闻，很难比较有效地判断申报纳税情况的真实性和可靠性，征收双方的新闻不对称，所以税务机关都是政府各部门掌握的第三方新闻

(二)新闻孤岛现象严重，降低行政价格势在必行；

随着经济的日益快速发展，税源结构越来越多，税收征管问题日益突出，单靠税务部门实现税收征管并不容易。 政府相关部门在履行行政责任时，掌握大量涉税新闻，条件、能力和税务部门对税收共同实行联动监管。 在过去相当长的一段时间里，政府各部门之间的新闻封闭，互不共享，成为新闻孤岛，但需要获得相关情况的部门必须另外耗费大量人力物力采集同类新闻，效果并不好。

政府新闻资源共享是现代国家治理水平的重要指标，涉税新闻共享是其重要文案之一，比较政府新闻孤岛的突出现象，以地方立法形式率先推进部门间新闻共享具有重要作用。 《内蒙古自治区税收保障办法》的出台，通过政府各部门分工合作，实现部门间新闻互通、资源共享，税务部门快速获取必要的涉税新闻，实现税收来源管理，实现税务部门由单一型向社会各部门综合型转变，提高行政效率，降低行政价格，

(三)法律依据过大，执行措施亟待细化；

现行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则在税收合作和第三方新闻传播方面有确定规定，但较大体而言，税务机关在税收征管工作中缺乏具体的法律依据，难以及时、全面、及时、准确地从第三方获取涉税新闻， 为了落实税收法定，大体上是依法治税和新闻管理税，规范税收征管，不发生税收外逃、挤兑、遗漏，加强综合税费治疗，保障财政收入，以及如何诚实守信，依法纳税的纳税人，哟

(四)现有规定缺乏刚性约束，亟待提高立法水平

年8月，自治区政府发表了《内蒙古自治区人民政府关于开展综合治税工作的实施意见》(内政发〔〕94号)，启动了税收保障工作，但不履行税收合作的约束措施和法律责任不确定，涉税报纸没有刚性约束。 税务部门无法及时得到涉税消息，或者得到的消息不充分，不全面。 这是因为需要从制度层面进一步推进和规范涉税新闻的交换与共享事业，提高立法水平，完善税收保障立法。

年，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，参照《政务报资源共享管理暂行办法》(国发〔〕51号)，结合我区税收保障工作的实际，自治区税务部门代自治区政府起草了《办法(送审)》。 自治区法制事务局对送审进行了认真的审查和编辑修改，广泛征求了各联合市、各委员会事务局和社会各方面的意见，并到外省进行了调查和学习。 将反馈与调查结果结合起来，经过反复修订和完善后，形成了“方法(草案)”。 今年7月31日，《办法》经自治区政府年第9次常务会议审议通过，8月31日公布，自年10月1日起施行。 《办法》的实施，将建立税收共治结构，加强税收征管，保障税收收入，维护公平的税收环境，保障纳税人的合法权益，提供坚实的法律保障。

二、《方法》的结构和第一草案

《办法》在未突破税收征收管理法及其实施细则等上位法的情况下，充分吸收了征收管理法修正案的立法趋势和精神，体现了其全球性和先进性。 《办法》细化了征收管理法的大体性规定，增强了可比性和可操作性，又结合内蒙古自治区的税收保障实际，展现了创新性和实效性。 《办法》共有26条，第一有以下优点。

(一)确定政府及各部门保障主体的地位；

《办法》明确了政府对税收保障工作的指导地位。 旗县级以上地方人民政府应当加强税收保障工作的指导，建立健全税收保障协调机制，按照财政管理体制保障税收保障工作所需经费《办法》确定了部门责任分工，规定了旗县级以上地方人民政府财政部门负责税收保障的综合协调工作。 各级税务机关负责税收保障的具体工作，以“政府指导、财税推进、部门合作、科技支持、共同管理”为首要文案的税收保障制度和运行机制。

(2)结合实际扩大税收管理的新方法；

结合党中央、国务院对自治区的特殊政策，《办法》规定鼓励中央公司和其他省(区、市)公司在内蒙古分公司变更为独立法人，实行税收属地化管理。 结合公司所得税法对自治区的税收优惠，《办法》应当依法科学、合理减免公司所得税地方共有部分，测算和判断减免的规模和预期效果，避免税收优惠的随意性和盲目性。

(三)建立涉税新闻共享事业机构；

为了处理涉税新闻获取渠道不畅的问题，《办法》确定规定，由自治区政府建立和完善全区综合治税新闻平台，组织有关部门、机构实现涉税新闻的交换与共享。 有关部门和部门通过综合税务新闻平台，提供本部门或本部门在履行职责过程中掌握的涉税新闻，从根本上解决了税务部门涉税新闻难以获取、相关部门难以协调的征管难题。 《办法》还规定，涉税报刊实行编目管理，涉税报刊目录由财政部门和税务部门制定，经自治区人民政府批准公布实施，并根据经济和社会快速发展情况及时调整，确保《办法》的可操作性和时间长短。

(四)建立健全税收执法合作的就业机制

《办法》采用列举和概括相结合的办法，确定了各附属机构的税收执法合作工作。 《办法》规定，税务部门履行税收征收职责，需要有关单位和个人配合的，有关单位和个人应当依法配合。 《办法》还细化了房地产登记机关、金融机构、公共公司事业单位、举办演出、会议展示、商贸交流等活动的主办单位、公安机关、人民法院等部门的税收执法合作义务，比较有效地处理了税收执法中的合作难、执行难等问题。

(5)优化税收服务加强税收监督

优化税收服务环境，规范税收执法是社会关注的焦点。 《办法》从服务优化、纠纷解决、社会监督等方面规范税务机关，为降低纳税人纳税价格、营造良好的税收环境提供法治支撑，确保一块土地发挥税收保障效力。

(六)确定违反税收保障法的责任；

为了确保税收保障工作的刚性约束，《办法》规定，因不可抗力，传播涉税新闻，或者不履行其他税收合作义务，不造成税收损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 该规定规定了协税、护理费的法律责任。

最后，为了适应税制改革的新形势，规定非税收入管理要参照本法执行。

以上是“方法”的基本情况，在此简单介绍一下。

谢谢你！

《内蒙古自治区税收保障办法》政策例行吹风会问记者

内蒙古广播电台记者:实施部门之间的涉税新闻交换和共享条件成熟吗？ 那些具体措施需要实现部门间涉税新闻的交换和共享吗？

王俊伟:从法律依据看，征收管理法及其实施细则规定要加强税收征管新闻系统的现代化建设，建立和健全税务机关和政府其他管理机关的新闻共享制度。 从中央改革方向看，中央《深化国税、地税征管体制改革方案》建立“党政领导、税务主责、部门合作、社会合作、公众参与”的税收共治格局，建立统一规范的新闻交换平台和新闻共享机制，税务部门及时获取第三方涉税新闻 从新闻技术支持来看，网络技术的快速发展为新闻的及时传播提供了技术支持，自治区政府各部门各系统的专用广域网越来越成熟，资料、文件等新闻实现了电子化管理，使得新闻共享成为可能 从兄弟省的立法实践看，为了比较有效地进行源头控制，加强税源监测，全国有20多个省市制定并实施了地方税收保障办法或条例，取得了良好的效果。 从国际趋势看，加强部门合作，实施新闻管理税是时代潮流，也是国际上一点经济发达国家的通行做法。 由此可见，部门之间可以交换和共享涉税新闻，条件成熟。

为了实现部门间涉税新闻的交换与共享，《办法》从以下几个方面规定:一是旗县级以上人民政府应当加强对税收保障工作的指导，建立健全税收保障协调机制。 二、自治区人民政府要建立和完善全区综合纳税新闻平台，组织有关部门、机构实现涉税新闻的交换与共享三是涉税新闻实行目录管理，有关部门和单位根据涉税新闻目录，制定本

一、内蒙古自治区税务局以《办法》出台为契机，在自治区政府主导下，联合各部门，扎实推进以下事业:一是结合我区实际，根据税收保障工作进度制定新闻传播制度、新闻发言人合作制度、定期例会制度、考核奖惩制度、考核奖惩制度； 二、以建立高效、快速、安全的新闻传输渠道为目标，着力构建数据规范、样式统一、资源共享的基础新闻数据库，不断完善新闻平台建设，大力推进新闻治税，分解涉税、分解涉税、新闻 三、联合自治区财政厅和相关部门，就涉税新闻提供进行信息表达协商，细化涉税新闻提供的具体复印件、频率、时限等具体事项，尽快发布《内蒙古自治区涉税新闻共享目录》。

内蒙古日报记者:涉税新闻可能涉及纳税人的商业秘密和个人隐私。 《办法》如何保障涉税新闻不被泄露和滥用？

李桂芳:我们将加大对《办法》的推广和解读力度，通过主流媒体和自治区税务局对外网站、“两微一端”等渠道，开展常态化、立体化的推广，促进相关部门、单位和个人对涉税新闻相关的国家秘密、商业秘密、个人隐私

《办法》严格按照法律、法规和国家其他有关规定共享和录用涉税新闻，有关部门和机关不得将收集、交换、录用和保管的纳税人涉税新闻用于法定职责以外的用途。 对涉税新闻涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私，应当保密。

并且《办法》是法律责任部分，对税收征管新闻未依法履行保密义务的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

内蒙古晨报记者:《办法》认为“减免公司所得税的地方共享部分要依法科学、合理、测算和判断减免的规模和预期效果，不做税收优惠的随意性和盲目性”是出于什么考虑？

李桂芳:税收优惠是政府结合国家一定时期的政治、经济和社会快速发展目标，利用税收制度，按照预定目的，将部分标准税收制度规定的应收税款无偿转让给纳税人的税收援助方法。 是政府通过税收的关怀和激励来实现特定社会、经济目标的特殊控制工具。 公司所得税法第二十九条规定:民族自治地方的自治机关可以对本民族自治地方公司应当缴纳的公司所得税中属于地方共有的部分决定减税或者免除。 自治州、自治县决定减税或者免除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。 赋予了民族自治地方特别的优惠政策决定权。 科学合理的税收优惠对促进产业结构的合理调整，缩小地区间经济的快速发展差异具有良好的指导作用。 税收优惠政策的出台、执行、调整，如果能辅助相应的客观判断，就能有力地提高政策的可行性、可操作性、实效性。 因此，从总量、结构上判断税收优惠，测算和管理税收优惠的规模和支出方向，分解税收优惠的经济、社会效益，可以最大限度地发挥税收优惠的综合效应。

近年来，党中央、国务院和自治区党委政府、国家税务总局出台并实施了一系列简单政治减税负面的重大政策措施。 我们将认真贯彻落实国家和自治区出台的一系列税收优惠政策，持续增强市场主体竞争力，支持实体经济快速发展和增长，比较有效地促进自治区经济结构调整、转型升级、民生改善和大众创业、万人创新。

新闻来源:国家税务总局内蒙古自治区税务局