“时隔20年中央再次强调耕地保护应视耕地如大熊猫”

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姜大明于1997年发表了中共中央国务院加强土地管理和耕地保护的文件，提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 时隔20年，中央政府再次印发《关于平衡耕地保护与改善的意见》，是为了在原有的基础上进一步完善耕地保护制度，确定各级政府的主体责任。

余欣荣说，中国是人口大国，处理好粮食问题是头等大事，中央考核时势适时提出新形势下粮食安全新战术，这是确保基本自给自足、确保粮食绝对安全的战术基础。 然后，还推行将粮食藏在地下，将粮食藏在技里的战术。

根据此次中央发布的《意见》要求，截至2009年，全国耕地保有量18.65亿亩以上，永久基本农田保护面积15.46亿亩以上，目标是确保建设8亿亩，建设10亿亩高基准农田。

《意见》确定了土地公有制不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三个基础，提出要加强土地规划管理和用途管制。 严禁通过加强对耕地特别是严格控制高质量耕地建设的永久基本农田的特殊保护，擅自调整县乡规划，避免批准占用永久基本农田。 节约集约用地缓解建设占用耕地的压力，促进新建设不占用或尽量减少耕地。

《意见》强调，完整的耕地占补充平衡责任的落实机制，建设用地单位必须履行补充耕地的义务，地方各级政府有责任执行补充耕地的任务。 按照“县域自我平衡为主，省内调剂为辅，国家适度统一为补充”的要求，改进和规范耕地占地平衡管理。

中国人民大学土地规划研究中心主任严金明指出，耕地占补平衡制度是中国《土地管理法》的重要副本。 在建设中占用耕地，“占多少，补充多少”，兼顾数量质量基本上是为了防止中国耕地18亿亩耕地红线数量减少而降低质量。

“全国现有耕地后备资源约8000万亩，形势已经十分严峻。 ”严明说，在高速城市化的过程中，土地非农化是一点不可避免的。 例如，北京、上海、浙江等地，耕地后备资源枯竭。 因为有必要加强耕地保护意识。