“重磅！《互联网新闻文案生态治理规定》3月1日开始施行！”

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【中华时报/中华信息网】近日，国家网报办公室发布了《网报文案生态管理规定》(以下简称《网规》)，自去年3月1日起施行。 当人们利用互联网的便利自由浏览免费、快捷、大量的网络新闻时，网络暴力、人肉搜索、深度造假、流量造假、账号操作等行为也污染了网络生态。

国家网信办公室相关负责人介绍，《网规》的出台，目的是建设良好的网络生态，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。 加强网络生态管理，是建立全网络综合管理体系，培育积极健康向上的网络文化的需要，也是维护广大读者切身利益的需要。

【网络暴力危害社会】

根据中国社科院发布的《社会蓝皮书: 2019》调查，青少年在网上遭遇暴力侮辱新闻的比例为28.89%。 其中，暴力侮辱多为网络嘲讽、讽刺和侮辱，或侮辱性词汇，分别为74.71%和77.01%。 其次，用恶意照片、动态图、语言和复印件进行威胁的分别为53.87%和45.49%。

由于互联网中顾客匿名性和隐蔽性的特点，网络暴力已成为威胁网络环境的巨大危害。 许多读者对未经证实或证实的互联网，擅自在网上发表具有伤害性、侮辱性、煽动性的虚假言论，对当事人或社会公众的名誉权和隐私权造成了严重侵害。

【洁净互联网空之间】

国家网信办公室相关负责人表示，《网规》的出台主要基于两个方面的考虑:一是需要健全整个网络的综合管理体系。 二是需要维护广大读者的切身利益。 《网络管制》中的生态管理是指政府、公司、社会、读者等主体，以培养和实践社会主义核心价值观为根本，确立以网络新闻文案为主体的管理对象，建立网络整体综合管理体系，建立清洁的互联网， 以建设良好的网络生态为目标，开展弘扬正能量、处理违法新闻等相关活动。

做好网络新闻文案的生态治理，需要网络新闻文案生产者、网络新闻文案服务平台率先承担责任，规范自身行为。 网络文案生产者必须保证发布的网络新闻的真实性，同时具有积极的主动性，网络新闻文案服务平台必须履行新闻文案管理主体的责任，良好的网络新闻文案生态调节器

当然，读者的自律也是不可缺少的。 根据中国网络新闻中心公布的数据调查，截至2019年，中国读者规模达到8亿5400万人，数量庞大的读者群体大多为青少年读者。

网规》的出台，是新时期我国网络生态管理的良好开端，依法治理是实现网络良性生态治理的根本措施。 南京大学法学院教授单勇在接受采访时表示，《个人新闻保护法》和《数据安全法》两部完整的网络行业管理法律也在制定中。

网络生态治理是互联网新闻文案、互联网新闻文案服务平台、互联网文案服务的采用者等众多主体参与进来，规范自身行为，承担相应责任，赢得这场战斗的胜利

【附:《网络新闻文案生态管理规定》全文】

第一条为了建设良好的网络生态，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《网络新闻服务管理办法》等法律、行政法规，制定本规定

第二条中华人民共和国境内网络新闻复印件的生态管理活动，适用本规定。

本规定所称网络新闻文案生态治理，是指政府、公司、社会、读者等主体，以社会主义核心价值观的培育和实践为根本，以网络新闻文案为首要管理对象，建立网络整体综合管理体系，进行点击 是指以建设良好的网络生态为目标，开展的弘扬能源、违法、不良新闻等相关活动。

第三条国家网信部门统一协调全国网络新闻文案生态管理和相关监管工作，各有关主管部门根据各自职责做好网络新闻文案生态管理工作。

地方网信部门统一协调本行政区域内网络新闻复印件的生态管理和相关监管工作，地方各有关主管部门根据各自职责做好本行政区域内网络新闻复印件的生态管理工作。

第四条网络新闻文案生产者遵守法律法规，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

第五条鼓励网络新闻文案生产者制作、文案、发表新闻，包括以下文案:

(一)推进习大新时代中国特色社会主义思想，全面准确地解读中国特色社会主义道路、理论、制度、文化

(二)推进党的理论路线方针政策和中央重大决策部署的；

(三)展示经济社会快速发展的亮点，反映人民群众的伟大奋斗和火热的生活

(四)弘扬社会主义核心价值观，推进优秀道德文化和时代精神，充分展现中华民族昂扬向上的精神风貌的；

(五)有利于比较有效地应对社会关注、解决疑问、阐明事情道理、诱惑群众形成共识的；

(6)向世界展示一个有利于中华文化提升的国际影响巨大、真实立体全面的中国

(七)其他讴歌品味讲解责、真善美、促进团结稳定等文案。

第六条网络新闻文案生产者不得制作、复制、传播非法新闻，包括下列文案:

(一)宪法明确的基本上反对。

(二)危害国家安全，泄露国家秘密，推翻国家政权，破坏国家统一；

(三)损害国家荣誉和利益的；

(四)歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士的事迹和精神，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的。

(五)宣传恐怖主义、极端主义，煽动恐怖主义活动、极端主义活动

(六)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结。

(七)破坏国家宗教政策，宣传邪教和封建迷信的；

(八)散布谣言，扰乱经济秩序和社会秩序；

(九)传播淫秽、色情、赌博、暴力、杀人、恐怖或者教唆犯罪的；

(十)侮辱或者诽谤他人，侵害他人名誉、隐私和其他合法权益的。

(十一)法律、行政法规禁止的其他复印件。

第七条网络新闻文案生产者应当采取措施，防止和抵制不良新闻的制作、复制、发布，包括以下文案:

(一)采用夸张标题，复印件与标题严重不符的；。

(二)炒作绯闻、丑闻、劣势等的；

(三)不当评论自然灾害、重大事故等灾害；

(四)带有性含蓄、性挑衅等容易产生性联想的；

(五)表现出血腥、惊悚、残忍等身心不适的；

(六)煽动种族主义、地域歧视等的；

(七)宣传低俗、低俗、风俗文案的；

(八)可能引起未成年人模仿不安全行为、违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的

(9)其他对互联网生态有不良影响的文案。

第八条网络新闻文案服务平台应当履行新闻文案管理主体的责任，加强本平台的网络新闻文案生态治理，培育积极健康、提升的网络文化。

第九条网络新闻文案服务平台建立网络新闻文案生态管理机制，制定本平台网络新闻文案生态管理细则，包括客户登记、账户管理、新闻发布审查、投稿评论、布局

网络新闻文案服务平台应当设立网络新闻文案生态治理负责人，配备与业务范围和服务规模相适应的专业人员，加强培训考核，提高工作人员素质。

第十条网络新闻文案服务平台不得传播本规定第六条规定的新闻，应当防止和抵制本规定第七条规定的新闻传播。

网络新闻文案服务平台加强新闻文案管理，发现本规定第六条、第七条规定的新闻，应当依法采取处置措施，留下相关记录，并报告相关主管部门。

第十一条鼓励互联网新闻文案服务平台重视主流价值，优化新闻推荐机制，加强版面设计页面生态管理，在以下要点(包括服务类型、位置版块等)积极发布本规定第五条的规定新闻

(一)互联网信息新闻服务首页的第一个画面、弹坑、重要信息新闻的复制页面等。

(2)互联网客户公众账户新闻服务精选、热搜等

(3)博客、微博新闻服务的热门推荐、排行榜类、弹坑、基于地理位置的新闻服务版块等；

(4)互联网新闻检索服务的热搜词、热搜图及默认检索等；

(五)网络论坛社区服务首页第一个画面、排名、弹坑等；

(6)网络音视频服务首页的第一个画面、发现、精选、排名类、弹窗等；

(7)网站导航服务、浏览器服务、输入法服务首页的首页画面、排名类、皮肤、联想语、弹窗等；

(8)数字浏览、网络游戏、网络动漫服务的首页画面、精选、排名类、弹窗等

(9)生活服务、知识服务平台首页第一个画面、热门推荐、弹坑等；

( 10 )电子商务平台首页的首页画面、推荐区域等

( 11 )移动应用商店、移动智能终端预设应用、内置新闻复制服务的首页画面、推荐区域等

(十二)以未成年人为服务对象的网络新闻文案专栏、地域、产品等

(十三)其他处于产品或服务突出位置，容易引起互联网新闻文案服务采用者注意的要点。

互联网新闻文案服务平台不得在上述要点表达本规定第七条规定的新闻。

第十二条网络新闻复制服务平台使用个性化算法推送新闻的，应当设置符合本规定第十条、第十一条规定要求的推荐模式，建立健全人工干扰和客户自主选择机制。

第十三条鼓励网络新闻文案服务平台开发适合未成年人的模式，提供适合未成年人的网络产品和服务，使未成年人获得有益身心健康的新闻。

第十四条网络新闻文案服务平台应当加强对本平台设置的广告位和本平台展示的广告文案的审查巡逻，发布违法广告的，依法解决。

第十五条网络新闻文案服务平台应当制定管理规则和平台公约，公开，完善客户协商，确定客户相关权利义务，依法履行相应的管理职责。

网络新闻文案服务平台应当建立客户账户信用管理制度，根据客户账户的信用状况提供相应的服务。

第十六条网络新闻文案服务平台应当在显著位置设置便利投诉举报入口，公布投诉举报办法，及时受理公众投诉举报，反馈解决结果。

第十七条网络新闻文案服务平台应当编制网络新闻文案生态管理工作年度报告，年度报告应当包括网络新闻文案生态管理工作情况、网络新闻文案生态管理负责人职务情况、社会评价情况等文案

第十八条网络新闻文案服务的用人单位应当文明健康地采用互联网，按照法律法规的要求和客户协议的约定，切实履行相应的义务，以新闻、回复、留言、弹幕等形式参与网络活动的，应当包括文明交流、弹幕等

第十九条互联网集团、论坛社区版块的设立人和管理者应当履行集团、版块管理责任，根据法律法规、客户协议和平台公约等，规范集团、版块内的新闻发布等行为。

第二十条鼓励网络新闻文案服务的采用者积极参与网络新闻文案的生态管理，通过投诉、举报等方式监督网络上的违法和不良新闻，共同维护良好的网络生态。

第二十一条网络新闻文案服务采用者和网络新闻文案服务生产者、网络新闻文案服务平台利用网络和相关情况技术进行侮辱、诽谤、威胁、散布谣言、侵犯他人隐私等违法行为

第二十二条网络新闻传播服务的采用者和网络新闻传播服务的生产者、网络新闻传播服务平台通过传播、删除新闻或者其他参与新闻表达的手段侵犯他人的合法权益

第二十三条网络新闻传播服务的采用者和网络新闻传播服务的生产者、网络新闻传播服务平台不得利用深度学习、虚拟现实等新技术的新应用进行法律、行政法规禁止的活动

第二十四条网络新闻文案服务采用者和网络新闻文案服务生产者、网络新闻文案服务平台通过人工方法或者技术手段伪造、劫持和虚假登陆流量

第二十五条网络新闻文案服务采用者和网络新闻文案服务生产者、网络新闻文案服务平台利用党旗、党徽、国旗、国徽、国歌等代表党和国家形象的标志和文案，或者国家

第二十六条鼓励领域组织发挥服务指导和桥梁纽带作用，增强会员单位社会责任感，唱响主旋律，提高正能量，反对违法新闻，防止和抵制不良新闻。

第二十七条鼓励领域组织建立完善的领域自律机制，制定网络新闻文案生态管理领域规范和自律公约，建立文案审查标准细则，指导会员单位建立健全服务规范，依法提供网络新闻文案服务，接受社会监督

第二十八条鼓励领域组织开展网络新闻文案生态管理教育培训和推广引智工作，提高会员单位、员工的管理能力，加强全社会共同参与网络新闻文案生态管理意识。

第二十九条领域组织推进领域信用评价体系建设，根据章程建立领域评议等评价奖惩机制，加大对会员单位的激励和惩戒力度，增强会员单位的信用意识。

第三十条各级网信部门会同有关主管部门，建立健全新闻共享、会商举报、联合执法、案件监管、新闻发布等工作人员机制，共同开展网络新闻文案生态管理工作。

第三十一条各级网信部门对网络新闻文案服务平台履行新闻文案管理主体责任情况进行监督检查，对有问题的平台进行专项审计。

网络新闻文案服务平台对互联网部门和有关主管部门依法实施的监督检查，应当予以配合。

第三十二条各级网信部门建立网络新闻文案服务平台违法违规行为登记簿管理制度，依法作出相应解决。

第三十三条各级网信部门建立政府、公司、社会、读者等主体共同参与的监督评价机制，定期判断本行政区域内网络新闻文案服务平台的生态管理状况。

第三十四条网络新闻文案生产者违反本规定第六条规定的，网络新闻文案服务平台依法采取警告整改、限制功能、暂停更新、关闭账户等处置措施，及时清除违法新闻文案，并

第三十五条网络新闻文案服务平台违反本规定第十条、第三十一条第二款规定的，由网信等有关主管部门根据职责，制定《中华人民共和国网络安全法》、《网络新闻服务管理办法》等法律、法规

第三十六条网络新闻文案服务平台违反本规定第十一条第二款规定的，由设区的市级以上网信部门根据职责协商，给予警告，责令限期修改。 拒绝修改或者情节严重的，责令停止更新新闻，并依照有关法律、行政法规的规定解决。

第三十七条网络新闻文案服务平台违反本规定第九条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条规定的，由设区的市级以上网络通信部门根据职责协商，给予警告，限期修改。 拒绝修改或者情节严重的，责令停止更新新闻，并依照有关法律、行政法规的规定解决。

第三十八条违反本规定第十四条、十八条、十九条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条规定的，由网信等有关主管部门根据职责，按照有关法律、行政法规的规定解决。

第三十九条网信部门根据法律、行政法规和国家有关规定，会同有关主管部门建立全网新闻文案服务重大失信联合惩戒机制，将严重违反本规定的网络新闻文案服务平台、 对网络新闻文案生产者和网络新闻文案采用者依法实施限制网络新闻服务、网络行为限制、禁止领域进入等惩戒措施。

第四十条违反本规定造成他人损害的，依法承担民事责任。 构成犯罪的，不构成依法追究刑事责任的犯罪的，由有关主管部门依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第四十一条本规定所称互联网新闻文案生产者，是指制作、复制、分发互联网新闻文案的组织或者个人。

本规定所称互联网新闻文案服务平台，是指提供互联网新闻文案服务的互联网新闻服务提供者。

本规定所称采用互联网新闻文案服务的人员，是指采用互联网新闻文案服务的组织或者个人。

第四十二条本规定自年三月一日起施行。