“构建多元投入格局,补齐“三农”行业短板”

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科学技术日报记者马爱平

如何构建财政优先保障、金融点倾斜、社会积极参与的多元化投入结构，补充“三农”行业短板，守住“三农”战术后院？

日前，中央农业办公室、农业农村部、国家快速发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等7个部门联合印发了《关于扩大农业农村比较有效投资补充“三农”行业突出短板的意见》(以下简称《意见》)

策划重大工程项目，投入真金白银地，扎扎实实地做

“相对于全面建设小康社会，实施农村振兴战术，农业农村建设有明显的弱点。 特别是农业生产基础支撑还不牢固，低产田还有4亿亩，占耕地面积的22%。 农产品加工购买率还不高，农产品加工业与农业产值之比只有2.3∶1，发达国家普遍在4∶1以上。 补充这些短板，必须加大农业农村的投资建设力度。 ”。 中央农业经营、农业农村负责人表示。

围绕农业基础设施行业的突出短板，《意见》涉及高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村生活人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水解决、智慧农业和数字化乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目。

“现在和今后，要扩大农业农村比较有效的投资，就需要以这些重大行业为中心，规划重大工程项目，投入真金白银，扎扎实实地做好。 ’中央农业经营，农业农村部负责人说。

中央投资继续为“三农”弥补短板重大工程项目的倾斜

扩大农业投资需要采取多种措施，共同出力。 “从整体上看，地方政府专项债务用于农业农村规模的比例还不到4%。 这与弥补全面小康“三农”短板的任务要求不一致，也与乡村振兴的形势需要不一致。 ”。 中央农业经营，农业农村部负责人说。

《意见》从扩大地方国债农业农村规模、保障财政支农投入等方面提出了扩大农业农村比较有效投资的政策措施。 《意见》确定扩大地方债在农业农村的利用规模，通过地方政府专项债务增加对农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度。

中央农业办公室、农业农村负责人表示，此次《意见》进一步指出，中央和地方财政加强“三农”投入保障，中央预算内投资继续向“三农”补充短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村的比例，救济劳动者

采取一切手段，将金融“活水”引入农业农村投资

民间资本多年来占第一产业固定资产投资的80%左右，是农业农村投资的主力军。 在农业支持政策上，为处理农业农村投资主体“融资难”、“融资贵”问题，《意见》尽快出台普惠金融支持新型农业经营主体快速发展的政策措施，创新金融产品和服务，开发温室隧道、养殖圈舍、大型农业机械、土地经营权抵押融资等

总之，就是要采取一切手段疏通渠道，将金融“活水”引入农业农村投资，让投资主体获得融资，让富人投资。 ”。 中央农业经营，农业农村部负责人说。

着眼于积极鼓励社会资本投资农业农村，《意见》要求逐一发挥政府投资基金的作用，进一步确定加快实施ppp项目，支持企业信用债券发行，加大农业公司在公开市场的股票发行支撑力度。

扩大比较有效的投资实施乡村振兴战术绩效评价

为了更有效地落实扩大农业农村比较有效投资的政策措施，《意见》专门提出了要求。

《意见》要求严格监督考核，将扩大农业农村比较有效的投资纳入中央一号文件贯彻情况审计和农村振兴战术绩效考核，作为粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长责任制的重要考核复印件，建立健全金融机构服务农村振兴考核判断制度，督促落实工作责任 ’中央农业经营，农业农村部负责人说。

《意见》并抓紧编制项目长期规划设计，结合“十四五”规划，聚焦《意见》提出的11类工程项目，抓紧制定农业农村行业重大工程项目专项建设规划，建立完整的项目储备库， 强调必须结合长短建立项目储备和滚动连接，为加快重大项目落实落地、扩大农业农村较有效投资提供有力支撑。