“中国为什么要施行计划生育政策？(实录)”

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殷智贤:大家好。 谢谢您关注和谐基金公益大讲堂。 我是和谐家庭基金项目的执行人殷智贤。 我们今年公益的主题是“慈爱是生命力，成千上万的家庭共同建设生育安全”。 本赛季的公益讲堂向法学家、心理学家、医学家等各行各业的专家分别委托了相关法学知识、医学知识、心理学知识、社会学的视频。 中国为什么要实行计划生育政策呢？ 媒体来源:本育儿思维，今天我们是本赛季最后的嘉宾中国人民大学社会人口学院宋健副教授、宋老师你好。

我们这个故事是今年公益大礼堂收藏官的作品，要谈谈人口问题。 虽然计划生育政策实行了30多年，一直关注人口问题，但在不同的历史时期，关于人口政策对中国现在和将来的影响，对这个问题的看法始终有不同的意见，因此，我们今天请宋教授从学术的角度来探讨这个问题

1978年中国开始实施独生子女政策后，它对中国的影响是哪个？ 实行30多年后，独生子女政策或计划生育政策会对我们未来的生活产生那些影响？ 宋先生你好。

宋健:你好。

殷智贤:中国在70年代已经开始实施计划生育政策，最初可以生两个孩子，1978年以后，很多家庭只生一个孩子。 这个政策大家都叫独生子女政策。 就你的研究而言，当时计划生育政策实施的背景是什么样的，已经过去了30多年，很多人都不清楚。 请你告诉我们为什么要在那样的背景下实施计划生育。

宋健:您说的年份有错误。 准确地说，中国正在实施计划生育政策。 不是独生子女政策，可能有很多误解。 我们在国外开会的时候，经常在国外的他们把中国的人口政策简称为儿童政策。 从学术角度首先明确概念，人口政策不等于生育政策，计划生育政策不是独生子女政策，而是用小概念概括大概念。

殷智贤:明确这个概念是非常必要的。 我记得我小时候从70年代中期开始实施计划生育。

宋健:更早。 1922年，在新中国成立之前，根据计划生育政策的快速发展脉络分为三个大阶段的情况。 最初的大阶段是所谓的前奏阶段，这个阶段的时间大致是20世纪20年代到60年代。 最初在1922年，我们看到了关于限制生育和妇女健康的复制品。 这和我们的主题非常相关。 谈了限制生育的诸多利益，上升到有利于国家快速发展的立场。 它是女性对自己的健康从家庭和谐的立场提出的，研究表明这应该是最早的关于生育控制的正式论文。

新中国成立以来，50年代初期，中国没有实施名义上的生育政策，包括计划生育政策和生育奖励政策。 生育政策之一是鼓励限制，50年代初没有实施公开意义上的生育政策。 一项政策事实上起到了鼓励生育的作用，限制流产，限制避孕，限制堕胎，和当时的医疗条件有关，我们没有这些技术。

1954年，邓颍超大姐姐收到一封女性来信，与邓小平同志作了这样的反馈。 当时很多女性很苦恼，家庭孩子太多，影响了工作，影响了生产。 从社会整体立场来看，新中国刚成立就有5亿4千万人口，到1954年很快就突破了6亿人。

殷智贤:当时不富裕的国家已经不堪重负。

宋健:这个声音来自家庭，来自父母。 国家认识到这个问题是60年代左右，从邓小平到毛泽东老一辈领导人，人口与经济快速发展之间的矛盾始于人口膨胀。 60年代初，包括了在国家一级提出的想法。

殷智贤:当时政府的态度让很多人觉得是鼓励生育的吗？

宋健:不是我们现在理解的政策。

殷智贤:请整理一下。 国家作为政策层面是从什么时候开始诱惑公众的

宋健:在70年代，60年代中断了。 70年代、80年代之前应该被视为第二阶段。 这是计划生育政策开始形成。 从地方到中央的过程是，全国最早的省份立法实际上是广东，广东不仅经济走在全国前列，计划生育政策也走在全国前列。 可能是温度计，但最先能感觉到问题。 当时的人口背景是60年代的这种状态，中国人口在1964年突破7亿人，1969年突破8亿人，非常快。 人口在几年内增加一亿人。

殷智贤:新生的人口教育问题、医疗问题，甚至成年后的就业问题，给国家带来的压力都不太能承受。

宋健:人工论和人口论一直是两个观点。 有人说人类用双手表示生产，用嘴表示费用，但人类从出生开始就一直很费钱，只有进入一定阶段才能发挥作用。

殷智贤:不能进入一个阶段再次创造。

宋健:同时，这个劳动力必须与生产资料进行比较有效的结合才能发挥作用。 这涉及就业问题。 如果劳动生产率不迅速增长，在人口迅速增加的情况下，会考虑到对社会整体和资源环境的压力。

殷智贤:不平衡。

宋健: 1971年政府提出人口计划，当时是经济计划的时候，是50年代60年代老一辈领导人提出的，我们计划经济，生产应该有计划，人口也应该有计划，所以把人口计划放进去。

殷智贤:当时有不允许三胎的政策吗？

宋健:中国一直在数量上非常敏感，可能是因为中国人口基数太大。

殷智贤:你说计划生育政策不等于独生子女政策，那全国范围内广泛宣传独生子女政策是从什么时候开始的？

宋健:独生子女政策应该是阶段性生产，这有时不太好解释。 为什么我们现在总是把中国的计划生育政策定为独生子女政策？ 这和1980年的公审有关。 20世纪70年代中国的生育政策开始走上正轨，包括设立机构，颁布了一点法规。 1980年中国向全体共产党员发出了全体共产党员的公开信。 信中使用了被提倡的提法，提倡为了国家利益鼓励大家生孩子。